国家现代农业示范区返乡农民工“双创”工作有声有色

　　近期，农业部开展了43个市级国家现代农业示范区返乡农民工创业创新工作推介活动，推选出成绩突出的辽宁省大连市、山东省潍坊市等10个示范区，并授予“返乡农民工创新创业示范基地”的称号。这些示范区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力支持农民工返乡创业发展现代农业，出台了一系列扶持政策，搭建了一批创业园区，培育了一批创业带头人，涌现出不少可复制、可推广的鲜活经验，“双创”工作开展得有声有色，

　　一、打出政策“组合拳”，释放“双创”内生动力

　　各示范区不断加大对“双创”支持力度，出台一系列含金量高的扶持政策，打出组合拳，精准发力，释放“双创”内生动力。在财政支持方面，南京市2015年安排1000万元财政资金，支持返乡创业人员贷款贴息。大连市整合投资基金，创建创业投资引导机制，按投资额的50%、最高不超过500万元的标准给予担保。在金融服务方面，广东省河源市成立了以服务灯塔盆地示范区“三农”为主的灯塔盆地益明小额贷款公司，今年共发放涉农贷款25笔、共计423万元。大连市积极开展设施农业物权抵押等探索，2015年撬动金融支农资金120亿元以上。在税费优惠方面，各示范区认真落实定向减税和普遍性降费政策，新疆生产建设兵团农六师对投资非营利性社会事业一律免征行政事业性收费，对投资营利性医疗、养老机构建设一律减半征收行政事业性收费。

　　二、搭建一批“双创”平台，帮助返乡农民工实现创业梦想

　　依托现有各类园区和资源，各示范区整合创建了一批具有市场活力的“双创”平台，让返乡农民工创业有去处、挣钱有门路。建设一批返乡创业园区，大连市2015-2016年共创建都市型现代农业园区32个，重点强化园区产业培植和基础设施建设，发展设施农业、精品水果和现代畜牧业。潍坊市深入开展创业载体建设年、创业载体提升年活动，截至2015年底，建成各类创业园115个，其中11个被认定为省级创业园。打造一批返乡创业孵化平台，成都市着力建设以众创空间为代表的创业孵化基地，目前已建成了1个国家级创业孵化示范基地，认定了20家返乡人员创业创新孵化园区。认定一批返乡创业基地，南京市将建立返乡人员创业园建设纳入“十三五”农业发展规划和新型城镇化规划，目前已认定农民创业基地141个，评选农民创业示范基地31个。

　　三、加强创业培训，为“双创”提供有力支撑

　　结合返乡创业特点和需求，各示范区着力加强创业培训，创新培训方式，提升培训的针对性和有效性。着眼于创新培训模式，湖州市探索形成了“系统管理、整体运作、教学师资、教育培训、认定管理、政策扶持、督导评价”的“七位一体”培育模式，打造了返乡创业培训的“湖州样板”。南京市建立健全政府购买服务机制，列出培训专项100万元，鼓励引导各类院校、社会培训机构投入创业培训。着眼于加强导师队伍建设，新疆生产建设兵团农六师建立由成功企业家、电商辅导员、返乡创业带头人组成的“双创”导师信息库，南京市选聘35名专家成立市区两级创业服务师资库，为返乡创业人提供创业辅导。着眼于拓展培训渠道，潍坊市率先建成全省首家实体性创业大学，形成了创业大学+教学点+辅导站的培训机构体系，累计培训4500余名中小企业主。

　　四、完善公共服务，方便返乡农民工办事创业

　　各示范区积极整合社会资源，开展创业综合类服务，健全服务功能，优化提升服务质量。打造创业服务新平台，浙江湖州市力推“星创天地”建设，面向返乡农民工、农民合作社等创业主体，提供成果转化、产业创意、产品创新、人才培训等服务，打造一站式开放性综合服务平台。推行营销服务新模式，大连市搭建线下体验和线上购物的O2O销售模式，以线上带动线下，线下助推线上，目前建成网上电商平台26个，销售优势农产品80多万吨。绥化市明水县建设村级淘宝服务站42个，明显增加了村级代购人员月收入，平均达到2500元左右。推出科技服务新举措，浙江湖州市首创农业科技服务联盟，构建“1+1+N”的农技推广模式，即，1个高校院所首席专家团队、1个本地农技人员团队、若干个经营主体，推进现有科技推广机构向返乡创业服务倾斜。探索公共服务新方式，大连市实施“科技创新券”计划，通过现有资金渠道对返乡创业人员予以支持，探索政府购买服务的有效方式和机制。

　　五、做好示范带动大文章，厚植“双创”新动能

　　各示范区围绕树典型、强带动做文章，发掘经典案例，推广成功经验，创新带动模式，引领更多农民工返乡创业发展现代农业。紧扣“以强带弱”做文章，安徽铜陵市加强省、市级农民创业能人培育和评选，目前全市各级农民创业能人534人，辐射带动合作社成员、周边农户共同富裕。紧扣“以大带小”做文章，广东河源市鼓励和支持以东瑞公司为代表的“猪头”、以霸王花公司为代表的“粮头”等一批龙头企业，与约8万户中小农户签署订单合同，年合同销售金额约30亿元，实现“大小双赢”。紧扣“以村带户”做文章，黑龙江绥化市大力推进以村为基本单元的复合型经营主体建设，发展壮大集体经济，带动返乡农民工抱团发展、组团创业，实现强村富农。紧扣“以赛带创”做文章，山东省潍坊市成功举办三届创业大赛活动，倡导赛马场上选骏马，发掘出一批创业典型人物和项目，累计参与选手6700多人，选拔创业典型2000多人。