2016年发展计划司工作要点

　　2016年是“十三五”开局之年，做好农业发展计划工作对促进农业农村经济持续稳定发展和农业现代化建设具有重要意义。2016年农业发展计划工作的总体要求是，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三农”工作系列指示精神，认真落实党中央、国务院和部党组各项决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为指引，以提质增效转方式、稳粮增收可持续为主线，以战略研究、规划编制、形势分析、投资谋划、产业扶贫、可持续发展、示范区建设为重点，深入基层调研，强化工作创新，狠抓协同落实，努力在议大事、谋发展、促建设、强示范上取得新成效。

　　一、组织开展重大问题调研，积极谋划发展新思路

　　结合“百乡万户”和基层联系点等调研活动，动员发展计划系统和直属单位力量，围绕部党组关心、社会关切的十个重大问题，深入开展调查研究，问计于民、问需于民，形成一批现状明、思路清、对策准的研究成果。

　　（一）农业供给侧结构性改革研究。调研分析农业供给侧结构性改革的内涵、背景和存在问题，研究提出“十三五”时期结构性改革的思路、重点和政策建议。

　　（二）基于大食物理念的国家粮食安全保障问题研究。顺应城乡居民消费结构升级需求，面向整个国土资源，提出全方位、多途径开发食物资源的方向、任务，以及新时期保障国家粮食安全的有效实现形式和配套政策措施。

　　（三）现代农业产业体系建设路径研究。结合实际调研，找准现代农业产业体系建设薄弱环节，按照问题导向原则，提出加快构建现代农业产业体系的思路、建设路径、重大工程和配套政策措施。

　　（四）“藏粮于地”战略研究。调研各地创新实践，梳理“藏粮于地”战略的实现形式，分析制约因素，提出推进路径和政策建议。

　　（五）粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展模式研究。调研分析粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现状，总结基层创造的发展模式，提出“十三五”期间的重大推进举措和政策建议。

　　（六）创新特色产业精准扶贫政策研究。系统梳理各地特色产业精准扶贫的创新实践，提炼形成可推广可复制的产业精准扶贫模式，研究提出具有可操作性的重大政策建议。

　　（七）农业可持续发展模式研究。总结各地农业可持续发展做法，深入分析当前存在的困难和问题，研究提炼农业可持续发展的资源保护、环境治理、技术集成、产业发展、投入保障等模式及配套政策措施。

　　（八）补齐农业现代化突出短板对策研究。从宏观、中观、微观三个层次，深入剖析农业现代化发展中存在的突出短板问题，研究提出补足短板的思路、重点和政策建议。

　　（九）直属单位设施装备现代化支撑保障研究。直属单位现代化，首先是设施装备现代化。通过调研分析直属单位设施装备现代化的短板问题，谋划提出“十三五”期间直属单位建设重点，并研究提出具有标志性的重大工程。

　　（十）新时期农业发展计划工作转型研究。调研分析农业发展计划工作面临的新形势新要求，提出推进发展计划工作理念转变、工作任务转型、工作手段转换的新思路、新举措。

　　二、突出抓好重点工作落实，努力开拓发展新局面

　　立足发展计划工作职责，围绕中心、服务大局，精准发力、狠抓落实，着力抓好十个方面31项重点工作，努力为“十三五”农业农村经济发展和农业现代化建设实现顺利开局提供有力支撑。

　　（十一）组织编制农业农村经济发展与建设规划。一是全力以赴推进《全国农业现代化规划》编制与发布。会同国家发改委农经司和部内各司局做好规划稿修改完善、论证衔接等工作，力争4月初报部常务会议审定、5月份报国务院审批并发布，同步做好规划宣传工作。二是加快推进7个重大建设规划编制，力争4月底前全部报批，并加强与国家发改委沟通衔接，争取共同推出一批“十三五”农业重大工程。三是协调推动其他15个行业专项规划和2个区域规划编制，加强规划内容衔接，有序组织规划发布，形成总体规划、专项规划、区域规划和建设规划衔接配套的“十三五”农业现代化规划体系。

　　（十二）加强农业农村经济运行情况分析。一是探索建立农业农村经济运行分析报告制度。以打造平台、引导预期为目的，积极沟通部内有关司局，提出我部农业农村经济运行分析报告制度。二是探索月度分析报告机制，及时引导生产和社会舆论。三是做好季度形势分析。按照国务院部署继续做好季度经济形势分析，研判季度热点难点，提出政策建议，并向国务院报告，逐步构建月度小分析、季度大分析的经济运行分析体系。

　　（十三）抓好农业农村经济发展战略研究。一是创新战略研究机制。探索建立课题招标立项机制、跟踪监测机制、考核激励机制，通过竞争比选、过程汇报、经费支持等方式，推动提高研究质量。二是探索建立发展研究智库。依托部属事业单位、科研院校等研究机构，围绕做好发展计划工作，研究命名一批部级农业现代化研究中心，探索建立研究中心+首席科学家+核心团队+研究课题的方式，逐步培养一批踏实服务发展计划工作的咨询机构和专家队伍。三是加强战略研究成果转化。运用好《农业发展形势与战略》、《发展计划动态》等平台，适时摘编重大成果，反映研究动态，推动政策创设，提升成果应用水平。

　　（十四）强化农业投资谋划争取与整合监管。一是全力争取做大投资蛋糕，积极优化投资结构，大幅度减少专项数量。定期开展项目储备和三年滚动计划动态更新，加强沟通协调，抓好年度投资计划管理，积极争取全年农业建设投资稳中有升。二是大幅度提高单体项目规模。通过扩张规模、完善功能、提高标准等途径，打造一批投资规模超千万的重大项目。三是大幅度开展金融合作。积极争取利用专项建设基金投入农业，吸引金融资金参与现代农业建设，研究提出利用社会资金开展建设的方案，着力构建多元化投入格局。四是大幅度推动项目监管。适应简政放权、放管结合的要求，修订农业建设项目管理制度，研究进一步下放审批权限，按月调度项目执行进度，强化项目执行监管体系建设。

　　（十五）扎实开展精准扶贫与对口帮扶。一是加强特色产业精准扶贫指导。制定出台《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，组织召开特色产业精准扶贫工作会，指导编制省县两级特色产业精准扶贫规划，总结推广特色产业精准扶贫经验和模式，谋划推动农业综合开发部门专项向贫困地区发展特色产业倾斜。二是抓好定点扶贫工作。制定定点扶贫工作方案和任务清单，召开座谈会，动员部系统力量，发挥行业优势，加大对定点扶贫4县脱贫摘帽的支持力度。三是积极推进援疆援藏等工作。召开全国农业援藏工作座谈会，落实对口支持新疆、西藏及四省藏区的政策措施。统筹做好片区扶贫和其他对口帮扶工作。

　　（十六）深入推进农业转方式调结构。一是加强农业供给侧结构性改革指导。把农业结构调整作为农业供给侧结构性改革的重点，跟踪各地进展情况，总结创新实践，加强政策创设，推出一批可学可看可推广的典型，着力提高供给质量和效率。二是积极推进粮食生产功能区和重要农产品保护区建设。配合有关方面，拟定指导意见，启动划定工作，制定特殊扶持政策，推动各类资金向粮食生产功能区和重要农产品保护区倾斜，大规模建设高标准农田，打造产能稳固的优质农产品生产基地。三是推动各地深入贯彻转方式和调结构指导意见，调研进展成效，加强工作指导，推进重要举措落实。

　　（十七）大力推进农业可持续发展。一是推动创建农业可持续发展试验示范区。拟定印发创建方案，启动创建活动，制定评价指标体系，力争优先在国家农业可持续发展试验示范区启动农牧业废弃物资源化利用试点。二是牵头推进农业领域生态文明建设。抓好《生态文明体制改革总体方案》贯彻和督促落实。组织开展农业领域资源环境承载力监测预警评价、耕地草原河湖休养生息规划编制等工作，推进农业水价综合改革。推动退牧还草工程完善政策、编制规划、制定管理办法，推进退耕还林还草、岩溶地区石漠化治理等生态项目建设。启动一批种养结合循环农业试点，探索循环农业发展模式。三是组织开展农业资源管理工作。开展农业资源数据收集工作，探索开展耕地、农作物、草原、渔业水域和承包地空间分布图制作工作。四是加强农业遥感应用工作。积极拓展服务领域，开展镰刀弯地区玉米种植结构调整、新疆棉花和东北大豆目标价监测格试点，推进强化农业遥感力量。

　　（十八）发挥现代农业示范区引领作用。一是强化分类指导，分区域、分产业系统总结示范区建设模式，举办示范区典型案例培训班、“农业改革创新行”大型主题宣传活动。二是多方争取支持，将示范区打造成为集聚各方资源、开展试验示范、展示发展成果的平台载体，印发做好示范区以奖代补政策实施工作的通知，配合开展财政涉农资金整合试点，探索财政资金撬动金融资金、社会资金有效办法。三是创新管理服务，修订示范区监测评价办法，发布2016监测评价报告，举办台湾现代农业研习班、高标准农田项目管理培训班，健全完善奖优罚劣、正向激励机制。

　　（十九）稳步推进区域农业协调发展。一是积极落实区域协调发展三大国家战略。会同国家发改委等部门联合印发《京津冀现代农业协同发展规划》，制定并组织实施《京津冀推进农业结构调整与发展生态节水型农业行动计划》。参与编制《长江经济带规划纲要》农业领域部分内容，推动做好长江黄金水道渔业资源和水域生态保护工作。积极谋划农业“走出去”基础设施建设项目，推动“一带一路”倡议实施。二是研究提出西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等四大区域战略农业发展定位及重点，配合做好有关规划的编制与完善工作。

　　（二十）推进直属单位标志性重大工程建设。一是筹备召开直属单位基建工作会议，总结“十二五”建设经验，谋划推动“十三五”重大项目建设。二是谋划一批重大项目。指导直属单位有序推进在京“三院”通州国家农业科技创新中心、动卫中心国家外来动物疫病中心等现代化标志性建设工程项目，加快熟化农科院国家农业重大气象灾害模拟舱等项目，尽快启动生物技术研究中心等项目。三是加快重大项目报批与建设工作。加强沟通协调，确保水科院3000吨级大型渔业资源调查船项目初步设计及时报送国家发改委并获得批复，确保兽医重点实验室建设项目按计划完工。

　　三、全面加强机关自身建设，不断汇集发展新能量

　　全面加强五个方面14项自身建设，履行好对上参谋、对内统筹、对外协调、对下指导的工作职责，为完成全年各项工作任务提供有力保障。

　　（二十一）加强机关党的建设。一是认真组织以“学党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话、做合格共产党员”为主题的“两学一做”专题教育活动。二是严格执行民主生活会制度，抓好“三严三实”专题民主生活会整改落实，开好本年度民主生活会。三是严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，确保“两个责任”落到实处。四是严格执行“三会一课”组织生活制度，充分发挥各党小组作用，加强党务日常管理。

　　（二十二）加强学习型机关建设。一是认真组织理论中心组学习，引导全司同志深入学习习近平总书记系列重要讲话，深入学习党的理论和路线方针政策，全年不少于4次。二是认真组织“双周”学习会，认真办好《发展计划动态》和司内网络信息共享平台，加强“三农”政策、研究观点、形势报告、经验做法等方面学习交流，提升业务素质和履职能力，着力把发展计划司打造成为学习型和攻坚型机关。

　　（二十三）加强机关作风建设。一是把向基层学习、向实践学习、拜农民为师作为提升发展计划工作水平的重要途径，派员参加“百乡万户”、基层联系点等调查活动，从基层创造和群众实践中汲取营养，提出有价值有分量的对策建议。二是研究制定贯彻落实党中央、国务院和部里重点工作分工落实方案，认真做好领导批示、督办文件跟踪落实。三是从严落实中央八项规定，坚决反对“四风”，加强绩效、会议、经费等管理。

　　（二十四）加强机关文化建设。一是深入践行“以事为先、以人为本、以和为贵”为核心内容的机关文化。推动树立“能打硬仗、创新思维、战略眼光”为核心内容的机关作风，努力为发展计划司履行好职责、实现“走在前”目标，汇聚干事创业的“正能量”。二是充分发挥工青妇作用，组织开展干部职工喜闻乐参的文体活动，办好书画兴趣小组、羽毛球和乒乓球俱乐部，丰富业余文化生活，营造快乐工作、快乐生活的氛围，提高凝聚力、战斗力。

　　（二十五）加强农业发展计划系统建设。一是筹备召开全国农业发展计划工作会议，总结“十二五”农业发展计划工作，宣传贯彻农业现代化发展规划，研究部署“十三五”农业发展计划工作。二是研究充分发挥归口直属单位作用的意见，探索紧密合作、处室对接的新机制，形成放大增效作用。三是研究探索与各地农业发展计划部门联合开展课题研究、推进重大工作的新机制，形成发展计划系统强大合力。