2016年推进农业供给侧结构性改革重点任务工作方案

2016年推进农业供给侧结构性改革重点任务工作方案

　　近年来，农业农村经济发展取得显著成就，但面临的矛盾和风险在积累，尤其是结构性问题突出。推进农业供给侧结构性改革，是我国供给侧结构性改革的重要组成部分，是适应农产品消费结构加快升级、提升农业竞争力、提高农业效益和增加农民收入、改善农业生态环境的迫切需要。遵照2016年第1次部党组中心组（扩大）学习会精神，进一步推进农业供给侧结构性改革，特制定以下方案。

　　一、思路目标

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，改善供给体系，推进产品创新；以创新驱动为支撑走内涵式现代农业发展道路，改善要素使用，推进科技创新；以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，改善资源配置，推进制度创新；以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营，改善经营方式，推进管理创新，增加高端有效供给，减少低端无效供给，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，提升农业的质量效益和竞争力。

　　二、2016年重点任务

　　（一）以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构。品种上重点是做到“一减四增加”，就是在调减非优势区玉米种植的同时，增加大豆、优质饲草、杂粮杂豆和马铃薯生产。品质上重点是抓好质量提升和品牌创建，尤其要提升牛奶品质。大力推进农业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，打造和培育一批农产品品牌。（市场与经济信息司、种植业管理司、畜牧业司、渔业渔政管理局、农产品质量安全监管局按职能分工负责）

　　工作措施：

　　一是优化种植业产品结构。召开全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议及全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议，对春季农业生产和农业结构调整进行安排。召开全国种植结构调整暨粮豆轮作、粮改饲推进会，研究落实促进大豆生产发展的政策措施，增加薯类杂粮和优质饲草面积；推动粮改饲试点省从10个扩大到18个，试点县从30个增加到100个。在东北四省区的“镰刀弯”地区实施耕地轮作试点500万亩。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，今年在奶业和苜蓿主产省建设50万亩高产优质苜蓿示范基地，增加优质饲草供给。推进北方城市冬季设施蔬菜开发试点和马铃薯主食产品及产业开发，提高北方冬春蔬菜自给能力，改善居民饮食结构，打造小康社会主食文化。

　　二是推进养殖业转型升级。发布全国生猪生产发展规划。落实好奶牛标准化规模养殖、奶牛生产性能测定等项目，开展测奶科学养牛；组织实施生鲜乳质量安全监测计划，以婴幼儿配方乳粉奶源基地为重点，计划抽检生鲜乳样品2.57万批次，对全国8500个奶站和6000辆生鲜乳运输车实施信息化管理；办好第二届中国奶业D20峰会。启动畜牧业绿色发展示范县创建活动。

　　三是加大农牧渔业标准化、品牌化创建工作。加快农药残留、兽药残留标准制修订工作，今年制定农药残留标准1000项，重点制定蔬菜水果和特色农产品的农药残留限量标准，加快制定监管执法急需的禁限用农药残留限量和进口限量标准；制定兽药残留标准100项，重点加快制定抗生素等执法监管急需的标准，整合发布兽药残留限量和检测方法标准；推动各地将农兽药残留限量标准集成转化为生产技术规范、操作手册、明白纸和明白卡。持续扩大果菜茶标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场创建，认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品1万个，登记农产品地理标志200个。

　　四是建立健全农产品质量安全监管和追溯体系。加强基层农产品质量安全监管能力建设，出台全国统一的乡镇农产品质量安全监管站建设管理规范。建设国家农产品质量安全追溯平台，出台推进农产品质量安全追溯体系建设的意见，完善《国家农产品质量安全追溯管理暂行办法》，制定基础数据类、应用支撑类、业务应用类、数据交换类等追溯技术标准，开发国家追溯平台“信息采集、分析决策、信息查询、数据共享”4大系统和综合服务网站，启动国家追溯体系试运行。

　　（二）以延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系。积极发展农产品加工业，特别是大力支持主产区发展精深加工，加快消化粮食、尤其是玉米的库存。以开展“互联网+”现代农业行动为抓手，大力发展农业电子商务，推动农产品生产、流通、消费的全方位变革。大力发展休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，使农民获得更多增值收益。（市场与经济信息司、农村经济体制与经营管理司、科技教育司、农产品加工局按职能分工负责）

　　一是推动龙头企业转型升级。召开全国农业产业化联席会议，研究支持龙头企业发展和促进农村产业融合的政策措施。开展第七次国家重点龙头企业监测，将成长性好、竞争力强、与农户利益联结紧密的企业递补为国家重点龙头企业。推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点，支持龙头企业为农户提供贷款担保，创新发展订单农业，采取“保底+分红”的方式向农户返还加工销售环节利润。以国家农业产业化示范基地为载体，推动农村产业融合先导区建设，促进一二三产业融合发展。推动农业产业化示范基地公共服务平台建设，鼓励龙头企业、农民合作社与涉农院校、科研院所合作成立产业联盟。创建第六批全国一村一品示范村镇，大力推进村企对接，积极引导专业村镇发展电子商务等新型业态，开展示范村镇致富带头人培训。

　　二是推动农产品加工业转型升级。研究制定农产品加工业发展的意见。利用中国农产品加工洽谈会、区域性投资贸易平台和网络平台，组织重要粮食加工企业与主产区粮食新型经营组织开展对接活动，逐步将粮食加工产能向粮食主产区转移。选择玉米等粮食和特色农产品，联合龙头企业进行全产业链生产与加工技术推广示范，构建覆盖全产业链的新型产业发展技术模式。积极推进粮食收储机制市场化、多元化改革，鼓励有仓储条件、有信用资质的饲料、酒精、淀粉等企业入市收购。培育一批粮食加工示范企业，开展主食加工“老字号”品牌推介。

　　三是开展“互联网+”现代农业行动。与相关部门联合印发“互联网+”现代农业三年行动实施方案，筹备召开“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会，组织推介“互联网+”现代农业百佳实践案例。在北京、河北、吉林、宁夏等10省（区、市）开展鲜活农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点，组织农业生产经营主体与电子商务平台对接，推进农产品、农业生产资料、休闲农业上网销售。举办农业电子商务论坛。

　　四是推进休闲农业和乡村旅游发展。召开全国休闲农业和乡村旅游经验交流会，部署安排“十三五”时期及2016年休闲农业和乡村旅游的重点工作。部署第四批中国重要农业文化遗产发掘工作，指导各地合理开发农业文化遗产，组织开展农业文化遗产管理人员培训。继续开展中国最美休闲乡村推介活动，开展“春节到农家过大年”“早春到乡村去踏青”“初夏到农村品美食”“仲秋到田间去采摘”四次精品景点线路主题推介活动和启动仪式，提升产业知名度。

　　（三）以推进节本增效为重点，优化生产体系。强化农业科技创新，推进农业机械化、信息化，发展现代种业，加快农业科技推广应用，提高农业全要素生产率。当前重点是从技术、装备、设施、服务、加工等多方面着手，集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。（市场与经济信息司、科技教育司、农业机械化管理司、种植业管理司、种子管理局、畜牧业司、农产品加工局、渔业渔政管理局、农产品质量安全监管局按职能分工负责）

　　一是实施农业竞争力提升科技行动。加快农业科技成果转化示范基地建设，选择粮食、重要农产品和特色农产品，面向重点区域开展定向合作。遴选发布节本增效的主导品种、主推技术，加强生物和气象灾害防控及高产高效栽培技术集成，示范推广节水节肥节药“三节”技术，加快副产物综合利用与加工产品多样化技术创新与示范，强化品质提升和关键环节技术服务。加强全国农业科技成果转移服务中心建设。

　　二是发展现代种业。加快主要粮食作物新一轮品种更新换代，继续推进玉米、大豆良种重大科研联合攻关，启动水稻、小麦良种重大科研联合攻关，在146个大县开展主要粮食作物新品种展示示范工作；继续推动海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设，起草区域性良种繁育基地建设指导意见，组织地方做好前期准备。全面实施生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡遗传改良计划，组织开展畜禽核心育种场遴选和生猪、肉牛核心育种场性能测定、遗传评估，加快家畜品种改良。完善渔业种业体系建设，开展国家级原良种场验收和复查，加强水产苗种进出口审批和免税管理，做好水产新品种审定发布工作。

　　三是推动农业机械化提档升级。配合工信部尽快制定《中国制造2025》农机装备制造发展行动方案，有效推动主要环节机械由“能用”向“好用”升级。启动重点农机化技术装备集成科研基地建设试点，促进“产业急需、农民急用”的中高端农机装备研发和熟化。继续扩大农机报废更新补贴试点范围。召开全国主要农作物生产全程机械化推进行动现场会，聚焦粮棉油糖九个主要作物和耕地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等六个主要环节，布局建设一批全程机械化示范县。举办关键农时技术培训示范活动，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆收集、残膜回收、病死畜禽无害化处理及粪便处理等机械化技术的推广应用。发布《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》，完成《政府工作报告》确定的1.5亿亩年度深松任务。大力推广保护性耕作技术，形成系列化、标准化土壤耕作技术模式。

　　四是总结推介一批节本增效适用技术。开展化肥、农药使用量零增长行动，在巩固取土化验、田间试验等工作的基础上，选择一批重点县开展化肥减量增效试点。印发测土配方施肥、旱作农业技术推广实施通知，召开化肥零增长座谈会；大力推进专业化统防统治和绿色防控技术应用。开展水产养殖节能减排技术示范和渔船废气排放控制方案研究。开展农业物联网试验示范，总结推广基本增效的物联网技术和应用模式，支持农业遥感、无线农业物联网等技术试点应用，制定并发布一批农业物联网标准。

　　（四）以提高资源环境匹配度为重点，优化区域布局。调整农业资源环境问题突出区域的生产结构，加大生态脆弱区域的生态建设力度，当前重点是调整“镰刀弯”地区玉米种植、南方水网地区生猪养殖、大型库区水产养殖，促进种植养殖协调、生产生态统筹。（种植业管理司、畜牧业司、渔业渔政管理局、农垦局按职能分工负责）

　　一是调整“镰刀弯”地区玉米种植，落实《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，启动实施“米改豆”试点，推广“一主”（玉米与大豆轮作）、“四辅”（玉米与马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料作物）种植模式，确保完成1000万亩玉米调减任务。指导黑龙江垦区压缩玉米种植200万亩，增加大豆、薯类、经济作物种植面积，加快构建用地养地结合的耕作制度体系。

　　二是指导南方水网地区优化生猪产业布局，贯彻《农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，发布《全国生猪生产发展规划》，重点督促洞庭湖地区生猪养殖调减，选择3-4个试点县开展畜禽水产养殖污染治理试点。

　　三是推动大型湖区水产养殖减量增效，组织开展重要渔业水域生态环境监测，研究制定洞庭湖区畜禽水产养殖“两减”试点方案，指导洞庭湖试点地区开展大水面投肥养殖污染治理。

　　（五）以发挥适度规模经营的引领作用为重点，优化经营体系。在稳定完善家庭基本经营制度的基础上，坚持培育新型经营主体和服务主体“两手发力”，坚持发展土地流转型和服务引领型规模经营“双轮驱动”。重点推介通过土地托管的方式，组织引导小规模农户加入规模经营。培育发展农业社会化服务组织，以服务带动规模扩大，让分散农户搭上规模经营的“快车”。（人事劳动司、农村经济体制与经营管理司、科技教育司按照职能分工负责）

　　一是发展多种形式的适度规模经营。研究提出落实农村土地承包关系长久不变的意见，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法；配合修订《农村土地承包法》，夯实农村土地制度和经营制度改革的法律基础。继续扩大土地承包经营权确权登记颁证整省试点范围，对第二、三批整省推进试点进行督导调研，制定有关规范确权工作的指导意见。深入贯彻落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，研究制定农村土地经营权流转市场运行规范的意见，编制农村土地流转示范合同文本，指导地方建立健全企业租地监管和风险防范机制。加强对土地流转、土地托管、土地入股等多种形式适度规模经营的调查研究。完善土地承包经营纠纷调解仲裁工作机制，修改农村土地承包经营纠纷调解仲裁考评指标体系，探索建立村组土地承包经营纠纷调解负责制。配合开展农村承包土地经营权抵押担保试点。

　　二是培育新型经营主体和服务主体。编制发布“十三五”现代农业经营体系发展规划，在投入、补贴、金融、保险、用地等方面，研究提出新型农业经营主体扶持政策建议。建立地方农业部门认定家庭农场名录，指导地方制定扶持家庭农场发展的具体政策。评定1000家左右国家农民合作社示范社，配合修改农民合作社法。启动新一轮农机合作社示范创建活动，择优推出一批“五有”型农机合作社。深入开展农机合作社示范创建活动，公布首批200个全国农机合作社示范社。建立新型经营主体生产经营直报信息系统。研究提出支持农业生产性服务业发展的政策措施，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。组织对第一批试点情况进行督导调研，总结交流试点经验。

　　三是培养新型职业农民。联合财政部以8个整省、30个整地市和500个示范县（含100个现代农业示范区）为重点区域实施新型职业农民培育工程。实施新型农业经营主体带头人、现代青年农场主培养和农村实用人才带头人培训计划，提升种植大户、养殖大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业骨干、返乡创业者致富的能力。创新新型职业农民培育模式和方法，加强农民教育培训师资库和农民田间学校建设。全年培育100万名新型职业农民、1万名青年农场主和2万名农村实用人才带头人。

　　（六）以治理和修复农业生态环境为重点，优化资源利用方式。着力打好农业面源污染防治攻坚战，抓好湖南重金属污染区综合治理试点，扩大东北黑土退化区治理试点范围，稳妥推进耕地轮作休耕制度试点。大力发展生态循环农业，开展农业清洁生产，创建农业可持续发展试验示范区，探索生产生态相协调的路径和体制机制。（发展计划司、财务司、科技教育司、种植业管理司、畜牧业司、渔业渔政管理局按照职能分工负责）

　　一是深入打好农业面源污染治理攻坚战。召开农业面源污染防治推进工作组第二次会议，建立完善农业面源污染监测网络，推进农业面源污染监测常态化、制度化运行。实施农药使用量零增长行动，大规模推进统防统治和绿色防控，大力推广高效低风险农药和高效节药植保机械。联合环保部印发《促进畜禽规模养殖废弃物综合利用加强污染防治的指导意见》，召开全国畜禽标准化规模养殖暨粪便综合利用现场会，实施农业生产全程社会化服务畜禽粪污资源化利用试点。配合财务司开展秸秆综合利用试点工作，指导地方研究制定秸秆综合利用试点方案并组织实施。在13个省（市、区）继续实施废旧地膜回收利用的农业清洁生产示范。研究编制重点流域农业面源污染综合防治工程建设规划，启动建设一批典型流域示范区。开展农业面源污染综合治理试点、启动农牧交错带已垦草原治理工程。

　　二是深入开展农业环境突出问题治理。制定《耕地质量调查监测与评价办法》和《耕地质量等级》国家标准。指导各地制定相关项目实施方案并落实。会同国土资源部、中央农办研究起草《进一步加强和改进耕地保护和耕地占补平衡的意见》文件。组织实施湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点项目。召开黑土地保护利用推进落实会。研究制定《耕地轮作休耕制度试点方案》，明确实施区域、实施面积、技术路径、补助标准，会同财政部门组织开展指导服务、现场观摩、督促检查等活动，重点督查轮作休耕任务和资金落实情况，适时召开耕地轮作休耕试点推进落实会。

　　三是积极发展生态循环农业。推动生态循环农业试点省、循环农业示范市建设，建设13个生态农业示范基地。开展稻渔综合种养技术示范，研究制定稻渔综合种养相关技术标准。联合国家发改委、科技部、财政部、国土资源部、环保部、水利部、林业局，制定农业可持续发展试验示范区建设方案，探索符合我国不同区域特征的农业可持续发展模式。

　　（七）以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为重点，巩固提升产能。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快划定永久基本农田，大规模开展高标准农田建设，集中打造产能稳固的粮食和棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产基地，确保市场有需要，就能产得出、供得上。（发展计划司、种植业管理司按照职能分工负责）

　　一是全面推进永久基本农田划定工作。配合国土资源部制定印发《重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案》，组织开展106个重点城市周边划定任务的论证审核和任务下达，推动各地同步开展其他城市永久基本农田划定工作，落实永久基本农田上图、入库、造册、到户、立标等工作，建立永久基本农田档案资料管理和共享制度。

　　二是配合开展高标准农田建设。会同国土资源部等部门制定《高标准农田建设评价规范》国家标准，积极协调发展改革委加大新增千亿斤粮食产能田间工程投资力度，着力加强粮食主产区高标准农田建设，优先、重点建设高标准口粮田，改善粮食生产条件。

　　三是探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。会同发展改革委等部门，研究起草划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见，明确划定标准和范围，建立管理和保护制度，引导投资、财政、产业和金融政策向“两区”倾斜。

　　三、工作要求

　　（一）高度重视，明确责任。请各司局高度重视，按照分工意见，精心组织、周密安排，积极推动落实，确保领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。发展计划司将根据部领导要求，适时调度进展情况。

　　（二）细化措施，抓好落实。分工任务中，属于改革试点任务的，要及时制定完善试点方案，有序推进试点工作；属于制度建设的，要抓紧研究，提出工作进度安排方案并抓紧推进；属于项目实施的，要尽快制定具体落实方案和进度安排；属于原则性要求的，要提出加强改进工作的意见和措施。各司局要及时研究新情况新问题，集中力量解决突出矛盾，确保各项分工任务顺利推进。

　　（三）加强督查，合力推进。请各司局加强农业供给侧结构性改革重点工作任务督办，加快工作进度，提高工作质量，强化过程管理，确保各项目标任务圆满完成并取得实效。