聚焦关键环节 落实精准方略重庆市扎实推进农业特色产业扶贫

重庆市坚持把脱贫攻坚作为“三农”工作的重中之重，全面落实精准方略，大力推进特色产业精准扶贫，努力夯实“两不愁三保障”的物质基础。2018年18个贫困区县农村居民人均可支配收入最低9324元，最高15204元；18个深度贫困乡镇农村居民人均可支配收入最低7279元，最高13975元。

一、强化三大统筹，着力培育贫困地区主导产业

强化规划统筹。统筹区域脱贫与贫困户脱贫、乡村产业振兴与产业扶贫、近期脱贫与长期可持续，先后编制“十三五”产业扶贫规划纲要、“十三五”产业扶贫规划和18个深度贫困乡镇产业扶贫规划，推动柑橘、榨菜、柠檬、生态畜牧、茶叶等全市重点特色产业向贫困地区延伸。出台调整优化农业产业结构实施方案，脆李、脐橙、龙眼荔枝三大水果产业发展方案和蜜蜂产业链建设规划，支持各区县重点培育2-3个扶贫主导产业。目前，各贫困区县基本上都培育了1个以上主导产业，贫困人口通过发展特色产业累计脱贫79万人。强化分类统筹。统筹非贫困区县、已摘帽区县和未摘帽区县农业产业发展，因地制宜分类实施。指导非贫困区县重点围绕构建现代农业产业体系，强化新型经营主体带动，把分散的贫困户带入现代农业发展轨道；指导已摘帽区县巩固提升脱贫成果，在培育长效增收产业上下功夫；把未摘帽区县作为重点，坚持长短结合，实现当期脱贫、长期致富。强化融合统筹。统筹贫困地区农村一二三产业融合发展，开展特色农业、乡村休闲旅游、农产品电商、农产品加工、易地扶贫搬迁后续扶持“五大扶贫行动”，推动农业接二连三。在贫困区县创建2个国家现代农业产业园，2个国家级、14个市级特色农产品优势区，6个全国休闲农业和乡村旅游示范县，建设农产品加工示范基地6个。全市建立扶贫产业基地653万亩，出栏畜禽903万个猪单位，发展生态渔业面积23.7万亩，培育休闲农业和乡村旅游经营主体8166个。“十三五”易地扶贫搬迁的贫困人口中，发展特色农林产业8.6万人、劳务经济7.3万人、现代服务业1.5万人、资产收益扶贫1.9万人。

二、坚持产业到户四个精准，推动产业带贫落实落地

坚持产业到户机制精准。出台《关于增强产业扶贫精准性的指导意见》，推动建立到户工作档案、季度调度、季度督导、产业扶贫联络员四大工作机制。推出58个扶贫故事和10大典型范例，强化对贫困户的激励引导。推行“双对接、双选择”机制，指导和帮助贫困村因地制宜培育1个增收产业、贫困户发展1个增收项目。开州区组织13个农业产业技术首席专家，根据不同区域、不同产业研究推出24种扶贫增收模式，分类指导贫困户选准增收项目。全市扶贫产业到户35万余户，覆盖贫困人口122万人，分别占建卡贫困户数和建卡贫困人口的72.6%、73.5%。坚持产业到户指导精准。建立贫困户产业发展指导员制度，制定下发《建立贫困户产业发展指导员制度工作方案》，从驻村工作队队员和第一书记、结对帮扶干部、村组干部中选聘一批产业发展指导员。明确了向贫困户宣讲产业扶贫政策，指导贫困户科学选择产业，帮助贫困户联系项目落地等职责任务。目前，全市已选聘指导员12726名。坚持产业到户政策精准。调整优化产业政策兑现方式，到户产业扶持资金以贫困户参与和有产业项目为前提，引导贫困户积极参与产业发展。探索财政扶贫资金改补为借、改补为贷、改补为股、改补为酬、改补为奖等方式，发挥财政资金的“撬动”作用。坚持产业到户方式精准。探索推行基地带动型、主体带动型、项目带动型等多种产业到户方式，采取“公司+农民合作社+基地+贫困户”“农民合作社+基地+贫困户”等有效做法，动员组织贫困户直接参与发展长效增收产业。对没有劳动力的贫困户，鼓励通过土地流转或入股、生产托管等方式，间接参与扶贫产业发展。近年来，全市累计实施产业扶贫项目近1.6万个，带动贫困户近42万户。

三、开展三大对接帮扶，动员组织各方力量共同参与产业带贫行动

开展农企对接帮扶。组织开展农业龙头企业“精准扶贫库区行”“渝东南精准扶贫行”和与18个深度贫困乡镇产业扶贫项目对接活动，签订意向合作项目219个、投资87.6亿元。在第三届中国中西部畜牧业博览会上，组织8家畜牧企业与10个贫困村签订“村企对接”帮扶协议。18个贫困区县培育市级农业产业化龙头企业392家，全市组织引导2218家龙头企业参与产业扶贫，带动贫困农户13.7万户。鼓励龙头企业、基层供销合作社等到贫困村创（领）办农民专业合作社，在贫困村发展农民合作社4776个，入社贫困户4.9万户，带动贫困户11.5万户。开展致富带头人培育活动，选定致富带头人6476人，领（创）办企业4684个，带动贫困对象4.9万人。开展科技对接帮扶。组建18个产业扶贫技术指导组，开展定点服务指导。建立柑橘、榨菜等9个产业技术创新团队。14个国家扶贫工作重点区县组建产业扶贫技术专家组101个、专家459名。在13个区县实施农技推广服务特聘计划。遴选推介100项农业主推技术和100个主导品种。建立科技试验示范基地79个。黔江区针对主导产业和特色产业，每个产业遴选100个科技示范户、聘请1名技术指导专家及10名技术指导员，采取集中培训和分户指导的方式，每名专家联系指导10个科技示范户，每个科技示范户联系帮扶10户贫困户发展扶贫特色产业。开展产销对接帮扶。推动10大品牌农产品上京东，2018年实现销售22亿元。推荐贫困区县23个品牌农产品在央视等媒体免费展播。组织贫困区县参加农产品产销对接活动，签订合作协议2.62亿元。第十八届西部（重庆）国际农产品交易会和第三届（2019）中国中西部畜牧业博览会专门开设深度贫困乡镇特色农产品展区，现场销售和签订订单分别达457万元、300余万元。对贫困区县的59个品牌农产品企业首批授权使用“巴味渝珍”全市农产品区域公用品牌。

四、主推三大改革，构建完善利益联结机制

实施农业项目财政补助资金股权化改革。2015年率先在18个贫困区县开展试点，2016年全面推开，财政投入到农业企业的项目补助资金50%以上作为涉及土地流转的农户和集体经济组织持股，按持股金额的5—10%/年固定分红。改革惠及50.7万农户（贫困户7万余户），2016年、2017年农户分红6763万元、农村集体经济组织分红1701万元、农户流转土地亩均分红约200元。开展农村“三变”改革试点。2018年在38个村开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，其中贫困村11个，贫困人口6038人。试点村贫困人口入股耕地4718亩，人均量化资产8322元。按照6%的资产收益回报率测算，改革能为贫困人口每年人均带来至少499元财产性收入。推行土地入股发展农业产业化经营等多种联结方式。2016年在涪陵区开展试点，农民以土地经营权入股农业企业或农民专业合作社，实行“保底+分红”，当年农户入股土地亩均分红收入140余元。目前，全市参与土地经营权入股贫困户4万余户，入股耕地21.9万亩。发展壮大集体经济，3年累计投入4.82亿元，支持14个重点贫困区县1745个村级集体经济发展项目。积极探索生产托管、股份合作、务工就业、订单生产、资产收益、房屋联营、保底分红、产品代销等多种有效带动模式和利益联结机制。如城口县岚天乡岚溪村借助乡村旅游发展，引导农民将150套闲置农房入股建设特色民宿，入股农户户均分红达1200元。

五、汇聚三大资源，围绕产业扶贫打总体战

汇聚政策资源。制定《重庆市产业扶贫配套政策的实施方案》《关于大力发展特色产业促进精准脱贫的意见》等文件，出台四大政策：在财政投入上，涉农资金增量部分重点投入贫困区县；每年从农业产业发展资金中切块安排1.6亿元专项资金，支持14个国家扶贫开发重点区县产业扶贫；对直接发展休闲农业和乡村旅游项目的贫困户，每户可给予1~3万元到户补助。在贷款担保上，主推纯信用、零抵押、零保证金、100万元以下的产品，对贫困区县特别是深度贫困乡镇100万元以下的担保项目执行担保费率不超过1.5%。在农业保险上，贫困区县建卡贫困户参加种养业生产灾害保险的，在市财政统一保费补贴基础上再补助总保费的5%。在信贷支持上，为建卡贫困户提供“5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、扶贫资金贴息”的小额信贷支持；根据经营主体带动建卡贫困户数量，按照每户不高于10万元标准合理确定贷款额度，最高不超过200万元，贷款利率在基准利率基础上可上浮3%，并按规定享受扶贫贷款贴息政策。去年切块下达18个贫困区县农业资金32.77亿元，较上年增长9.34%。今年已切块下达18个贫困区县市级农业产业发展资金6.82亿元，占全市的63%。汇聚人力资源。以脱贫攻坚为统领，组织全市农业农村系统合力攻坚。成立由委主要领导任组长的产业扶贫工作领导小组，全面负责农业产业扶贫工作。组建产业扶贫办公室，健全主要领导揽总、分管领导牵头、发展规划处协调、各处室和单位具体负责的责任制。建立委领导和处室联系区县制度，组建13个帮扶小组结对帮扶巫溪县红池坝镇13个村，每季度召开座谈会听取和研究产业扶贫技术指导组、巫溪县红池坝镇驻乡工作。汇聚外部资源。用好东西部扶贫协作政策，修订完善并签署鲁渝农业扶贫协作协议。与山东省农业农村厅互访3次，组织龙头企业对接2次、赴山东参展和交流3次。重庆（荣昌）生猪交易市场与山东70多家企业合作，日均网上交易生猪3000余头。开展厅村合作，在5个贫困村开展美丽乡村社区化建设。分两期组织贫困区县致富带头人48人、贫困村党组织书记51人赴山东培训。2018年10月，在济南市举办农业招商引资推介活动，有17个区县对接到36家企业。

            （根据重庆市农业农村委有关材料整理）