2016年农业农村经济形势及对策调研系列情况--江苏农业转方式调结构成效初显 种粮效益下滑值得关注

　　按照统一部署，9月26-29日，发展计划司调研组赴江苏省东台市、泰州市、常州市就今年农业农村经济运行形势广泛听取意见。

　　一、江苏省农业农村经济运行有稳有进有降

　　（一）“稳”主要表现为两个方面。一是粮食生产稳。预计全年粮食面积8115.8万亩，同比减少21.2万亩，产量仍稳定在700亿斤左右。其中夏粮总产243.3亿斤，同比略减4.3%；预计秋粮总产459.5亿斤，持平略增。二是农民增收稳。上半年全省农村居民人均可支配收入9481元，同比增长8.8%，增幅继续高于城镇居民收入和GDP增幅。

　　（二）“进”主要表现为五个方面。一是结构调整进。调减玉米面积27万亩，新增设施农业面积25.8万亩，蔬菜、花卉、苗木等面积不断扩大。二是基础条件进。全年新建高标准农田150万亩，全省农业科技进步贡献率超过66%，稻麦耕种收植保综合机械化水平超过90%，农业信息化水平显著提高。三是绿色发展进。化肥减量增效、病虫综合防控、绿色生态循环农业面积不断扩大，农作物秸秆和规模场畜禽粪便综合利用率分别达90%和89%，农业生态补偿在苏州、常州、南京等地开始启动。四是规模经营进。全省农村土地流转率达到45%，家庭农场等新型经营主体不断壮大，土地托管、联耕联种等统一服务型规模经营加快发展，新型经营主体适度规模经营比重超过47%。五是农村改革进。目前，已有60%以上的村完成农村土地确权登记颁证工作，全省6751个村（居）完成农村集体产权制度改革，累计量化集体经营性资产559亿元。在13个村开展集体财务资产管理“阳光行动”试点。

　　（三）“降”主要表现在夏粮生产的4个方面。由于小麦在播种、返青、成熟等关键时期多次遭遇灾害性降雨天气，小麦种植呈现“单产、总产、品质、效益”四下降。据泰州市姜堰区农业部门负责人反映，今年小麦单产减少9.5%；夏粮总产减少9.2%；价格下降20%，亩均收益减少60元。规模经营主体出现不同程度亏损。

　　二、存在的突出问题

　　（一）成本攀升、收益走低，影响新型经营主体种粮积极性。今年以来粮食价格呈下行态势，纯粮规模经营主体经营困难，出现回冷趋势，部分外来种粮大户出现退田弃种、跑路避亏的现象。种粮大户钱晓进反映，今年上半年340亩小麦就亏损5万多元，正在考虑是否缩小经营规模。

　　（二）粮食“去库存”压力大，托市政策效应尚未充分发挥。据泰州市姜堰区粮食局负责人反映，国储粮轮换一吨赔一吨，小麦和粳稻一吨分别亏300元和500元，国有粮企无力承担，“去库存”压力大。据反映，今年江苏标准麦占比不到30%，销售主要靠市场，收购价格一般在0.7-1.05元/斤，政策效力弱化。

　　（三）设施装备条件仍然薄弱，制约农业转方式调结构。农田基础设施水平仍不高，干支渠完好率只有60％左右；农业科技特别是优良品种创新成果供给不足，部分蔬菜种子都需要进口；国产农机操作难、寿命短、使用成本高问题依然突出，满足不了调结构转方式需要。

　　（四）涉农资金项目“散小杂”，财政支农绩效有待进一步提高。现在农业投入项目散、资金渠道多，存在“各唱各的调、各吹各的号”、“买酱油的钱不让买醋”等问题，导致支农资金零敲碎打、使用效益较低。在调研中了解到，常州市将“高标准农田建设项目”和“高标准农田水利设施建设项目”整合，标准提高到2300元/亩，效果提升。

　　（五）农民增收主渠道乏力，保持两个高于难度加大。虽然上半年江苏省农村居民可支配收入保持较快增速，但较去年同期回落0.4个百分点。据调研，农民增收两大动力呈趋弱态势。

　　三、几点思考和建议

　　一是高度关注粮食生产稳定发展问题。今年江苏省小麦生产效益下滑，山东种植玉米也将接近盈亏平衡点。这些表明，我国粮食生产又到了一个新的关节点。如果任其发展，有可能重新走上两次结构调整的老路、粮食生产跌入低谷。我们认为，要更好地将市场机制和宏观调控相结合，稳定发展粮食生产，特别是保口粮。

　　二是坚持不懈推进转方式、调结构。今年农民收入能够保持基本稳定，农业转方式调结构发挥了重要作用，优质高效高值农业和一二三产业融合成为农民增收新亮点。施阳家庭农场，发展“蚊帐大米”，亩均收益达到7000元。这表明，中央提出的推进农业供给侧结构性改革，加快转方式调结构的思路是正确的，必须持续推进。

　　三是提高农业政策的指向性、精准性。限于收购标准，部分农产品有库难入、直面市场，价格大幅下跌。同时，由于实行顺价销售的收储政策，导致优质农产品入库难出库，有的还有一两年就变成陈化粮。这说明，粮食最低收购价政策和现行收储制度效力正在弱化，亟需调整完善。

　　根据基层反映的问题和思考，我们对明年农业农村经济发展提出如下建议。

　　（一）在总体思路上，建议继续坚持“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线。从基层实践看，转方式、调结构已经初见成效。继续坚持这一主线，有利于推动农业供给侧结构性改革向纵深发展。

　　（二）在工作重点上，建议聚焦于五个方面。一是着眼于补短板，着力推进高标准农田建设。二是着眼于降成本，着力推进种业创新和节本增效技术推广。三是着眼于促增收，着力扩大优质高效紧缺农产品生产。四是着眼于优生态，着力推进“一控两减三基本”。五是着眼于添动力，着力培育壮大新型经营主体和服务主体。

　　（三）在政策支持上，建议积极稳妥调整完善农业支持保护政策。一是加快建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，抓紧出台建立“两区”意见，明确两区特殊扶持政策，推进“两区”划定工作。二是稳定并完善小麦、水稻最低收购价政策。采取定向实策的办法，粮食生产功能区内的小麦和水稻生产，继续实行最低收购价政策，其他区域一律放开市场。适当引入其他国有大型农业企业参与收购，并督促收储企业落实相关规定，应收尽收。三是抓紧出台粮食去库存政策。尽快研究调整稻麦轮换拍卖由顺价销售向合理定价转变，建立价差亏损的的中省市县责任分担机制，并尽快组织实施，避免变成陈化粮。

　　(调研成员：张辉、李小军、毛文坤)