8月份全国农业农村经济运行平稳 粮食去库存缓慢和卖粮难风险露头值得重视

　　8月份，各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强田间管理稳生产，推进结构调整提效益，深化农村改革促增收，全国农业农村经济继续呈现平稳运行态势，生产形势稳定、市场量足价稳、加工业持续向好、贸易逆差继续收窄；全国农产品批发价格指数环比上涨2.5%、同比下降4.3%，“菜篮子”产品批发价格指数环比上涨3.0%、同比下降4.9%。

　　一、农业农村经济运行平稳

　　（一）早稻产量稳中略减，秋粮作物长势总体正常。受种植效益偏低、自然灾害等影响，今年早稻呈现“面积减少、单产下降、总产略减”的局面。据国家统计局数据，早稻产量为655.5亿斤，较去年减少18.2亿斤，同比下降2.7%。据我部农情调度和各地反映，中稻、玉米大部处于灌浆乳熟期，晚稻处于孕穗抽穗期，大豆处于成熟期，马铃薯处于块茎膨大至成熟期，重大病虫害发生情况总体平稳，秋粮长势总体正常。受种植结构调整、前期洪涝灾害和局部地区干旱等影响，预计秋粮将呈现面积减少、单产稳定、总体丰产的态势。

　　（二）畜禽养殖形势保持稳定，奶牛存栏连续下降。生猪养殖效益持续较好，出栏略有回升，但养殖户补栏仍然相对谨慎。据我部定点监测，生猪出栏环比上涨0.2%，同比下降2.8%；能繁母猪存栏环比下降0.6%，同比下降3.5%。蛋鸡养殖效益好转，养殖户补栏积极，存栏环比增加1.9%。受奶粉进口冲击、鲜乳价格低迷等影响，奶牛存栏持续下降，存栏同比减少10.2%。水产养殖保持平稳，8月份国内水产品养殖和捕捞产量均增，总产达到456.2万吨，同比增长2.6%。

　　（三）农产品价格总体趋弱，畜禽产品价格普遍下降。据我部监测，玉米和稻谷月均价分别为2.1元/公斤和2.9元/公斤，环比分别跌1.9%和0.2%，小麦月均价为2.3元/公斤，环比涨0.3%。棉花价格连续5个月上涨，8月份月均价环比上涨2.5%，同比上涨11.9%；食用植物油价格基本持平；食糖价格环比下降0.1%，同比上涨15%。猪肉价格连续2个月下跌，累计跌幅达到5.1%；牛肉、羊肉和牛奶延续低迷态势，环比均下降，累计跌幅分别达到4.0%、6.0%和4.8%；鸡蛋价格结束“5连跌”，本月止跌转涨，环比涨6.3%；水产品月均价环比下跌1.5%，同比上涨6.4%。蔬菜价格连续两个月上涨，重点监测的28种蔬菜月均价格环比上涨10.6%；水果价格持续下跌，重点监测的7种水果月均价格环比下降7.3%。从国际看，大米、玉米、大豆和小麦价格下跌，环比分别跌4.8%、5.9%、5.0%和2.9%；棕榈油、豆油、原糖和棉花价格上涨，环比分别涨9.3%、6.4%、1.9%和1.2%。

　　（四）出口增加进口减少，国际贸易逆差继续收窄。据海关总署统计，1-7月，我国农产品进出口额同比减4.2%，出口额同比增长4.0%，进口额同比减少8.8%，贸易逆差同比减少25%。从进口量看，谷物净进口量降幅明显，同比减30%；玉米及其替代品进口量大幅减少，同比减少40%以上；棉花和食糖进口量大幅减少，同比分别减少38.3%和37.3%；大豆进口4632.3万吨，同比增3.7%，已经连续五个月同比增长。肉奶进口大幅增加，猪肉进口量同比增长1.5倍，牛肉进口量同比增长50.8%，奶粉进口量同比增长19.3%。从出口额看，蔬菜出口额增长9.4%，持续保持顺差态势；水果出口额增加20.9%，逆差同比减少74.1%；水产品出口增速快于进口，顺差同比增加5.1%。

　　（五）农产品加工业平稳增长，饮料及酒类制品出口加快。1-7月份，规模以上农产品加工业增加值同比增长5.6%；实现主营业务收入109714亿元，同比增长4.9%，比全国规模以上工业主营业务收入增速高1.6个百分点；规模以上农产品加工业实现利润总额7052亿元，同比增长5.0%。其中，植物油加工、肉类加工等行业形势向好。主要食品行业商品累计出口总额270亿美元，同比增长2.3%，较去年增速提高4.1个百分点。其中，饮料及酒类制品出口增速连续保持在20%以上，出口额累计同比增长22.3%。

　　二、农业农村经济运行存在的突出问题

　　据农业部舆情监测，8月份以来，社会各界较为关注养殖效益普遍下滑、秋粮收后销售、农业固定资产投资等问题，乳业、农民增收、农业生产等引起热议。

　　（一）粮食去库存进程缓慢。受库存基数大、加工需求低迷等影响，东北玉米拍卖效果不佳，去库存难度较大，特别是东北三省外销运费贵，加剧了去库存难度。据对吉林省调研，今年以来，全省累计消化玉米库存只有180.7亿斤，仅占全部库存的9.5%，库存仍高达1900亿斤，近期新玉米即将上市，库存会更加难以消化。同时，稻谷库存较大，托市粮顺价销售难、拍卖成交率低问题逐步凸现，据江西省反映，1-8月份累计投放稻谷86.8亿斤，但成交率只有2.2%。

　　（二）卖粮难风险露头。从玉米看，今年玉米面积虽然有所调减，但预计产量仍将在2亿吨以上。据黑龙江和吉林省反映，东北玉米具有“一季生产、集中上市、水分大、农民自储能力差”等特点，农民不卖不行。在玉米临储政策取消后，市场主体对价格下跌预期强烈，入市收购积极性不高；玉米种植户普遍担心玉米怎么卖、卖到哪，出现卖难的可能性很大。从稻谷看，稻谷加工利润下滑态势依然在延续，对稻谷市场需求疲软，稻谷销售也将面临一定风险。此外，今年大豆面积大幅增加，同时国外进口冲击加剧，后期销售亦值得关注。

　　（三）民间投资潜力有待提高。1-7月份，第一产业民间固定资产投资7363亿元，同比增长17.7%，远远高于其他行业民间投资增速，对保持农业投资稳定发挥了重要作用。但近几个月民间投资增速明显放缓、增长乏力，民间投资占第一产业固定资产投资的比重7月份首次跌破80%，创今年以来最低水平。据实地调研了解，设施农业用地难、土地流转成本高、农业贷款难，都是制约民间投资持续增长的重要因素。

　　三、当前需抓紧完善的应对举措

　　针对当前农业农村经济运行中存在的突出问题，我们组织有关专家会商研究，建议采取有针对性的措施。

　　（一）未雨绸缪做好秋粮收储工作。统筹利用原来用于玉米临时收储的资金，重点支持玉米加工企业升级改造、农民收入补贴、玉米仓储烘干设施配备，特别是针对华北地区玉米市场需求旺盛，建议给予参与拍卖东北库存玉米的加工企业一定运输补贴或贷款贴息，引导东北加快玉米去库存步伐。同时，做好玉米保底收购预案，适时启动托底收购，合理测算托底价格。加快健全稻谷拍卖轮换去库存机制，破解成交率低的困境。在更大范围、更长时间段合理确立大豆目标价格基数，加大遥感技术对面积的测定，确保政策不打折扣。

　　（二）完善农业结构调整配套政策。为稳定农业生产形势，确保农业结构调整好形势不逆转，建议尽快出台粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定的指导意见，建立两区内农田主要用于粮食等重要农产品生产的支持政策，集中打造产能稳固的生产基地。进一步完善发展设施农业、品质农业的用地、用电、信贷等政策，鼓励保险公司创设配套的农业保险产品，促进农业提质增效。设立冷链物流发展专项资金，重点支持产地预冷和集配中心、销地低温配送中心、冷链物流平台建设及冷藏运输和冷藏配送设施。加快建立健全覆盖全国的农业信贷担保体系，重点支持规模经营、休闲农业和农业电子商务。

　　（三）激发社会资本投入农业热情。加大专项建设基金对农业支持力度，引导社会资本进入农业农村基础设施建设领域，对点多面广的小而分散的农业农村基础设施项目，采取先建后补或以奖代补等方式，鼓励农民群众或新型经营主体自行建设、管护。完善设施农业用地范围、标准，将水肥一体化设施、农产品产地初加工设施用地纳入农业用地管理范围。着力拓宽农业抵押贷款物范围，健全土地经营权、农业生产设施、大型农机具等农业资产登记、评估、交易制度，有效对接金融机构信贷要求。