农业现代化辉煌五年系列宣传之十七：“五多”协同 农村新产业新业态蓬勃发展

    “十三五”期间，各地以产业融合发展为路径，充分依托乡村资源，发掘农业新功能新价值，逐步构建多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新“五多协同”发展格局，农村新产业新业态蓬勃发展。乡村特色产业快速发展。形成了一批特色鲜明的小宗类、多样化乡土产业，建成了一批产值超10亿元的特色产业镇（乡）和超1亿元的特色产业村。创响“乡字号”“土字号”乡土特色品牌约10万余个，认定“一村一品”示范村镇2851个，推介880个乡村特色产品和220个能工巧匠。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建成了一批休闲观光、乡村民宿、健康养生等园区景点，2019年接待游客32亿人次，比2015年增加10亿人次、增幅45.5％，营业收入超过8500亿元，比2015年增长93.2％，基本上翻一番。乡村新型服务业加快发展。2019年，农林牧渔业专业及辅助性活动产值6500亿元，各类涉农电商超过3万家，农村网络销售1.7万元，其中农产品网络销售额3975亿元。

    一、多主体参与融合

    发展新产业、新业态，重点发展类型多样、功能互补的融合主体。“十三五”期间，引领示范好、服务能力强、利益联结紧的融合主体大量涌现，形成龙头企业引领、新型经营主体为主、农民广泛参与的“雁阵”格局。截至2020年6月，县级以上产业化龙头企业达到9万家，其中国家重点龙头企业1542家，年销售收入超过1亿元的突破8000家，超过100亿元的达到72家；全国家庭农场名录系统填报数量超过100万家，依法登记的农民合作社达到218.7万家。各类融合主体通过构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展，促进特色种养、特色食品、特色手工等乡村特色产业发展，成为乡村产业发展的驱动力量。

    二、多业态打造融合

    跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素，推进产业深度融合，“农业＋”融合业态更加多元、丰富。以加工流通带动业态融合。支持各地发展中央厨房、直供直销、会员农业等业态。以功能拓展带动业态融合。重点发展农业与文化、旅游、教育、康养等现代产业高位嫁接、交叉重组、渗透融合，积极发展创意农业、亲子体验、教育农园、功能农业等业态。以信息技术带动业态融合。促进互联网、物联网、区块链、人工智能、5G、生物技术等新一代信息技术与农业融合，发展智慧农业、认养农业、可视农业等业态。

    三、多要素集聚融合

    激活农业农村资源要素，吸引资金、人才、技术等要素向乡村集聚，创造优势融合条件。“十三五”期间，安排中央财政资金230多亿元，建设优势特色产业集群50个、国家现代农业产业园151个、农业产业强镇811个、农村产业融合发展示范园258个，带动省、市、县建立各类农业产业园1000多个，推动原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接，打造乡村产业发展高地。吸引农民工、中高等院校毕业生、退役军人、科技人员等多类型人才到乡村创新创业，截至2019年，各类返乡入乡创新创业人员累计达850万，有80％开展创办农村产业融合项目，“田秀才”“土专家”“乡创客”等本土创新创业人员达3100多万，平均年龄45岁左右，高中和大中专以上学历的占到40％。2020年，返乡入乡创新创业人员达到1010万人。产业融合由种养向纵向延伸、横向拓展，采用的技术范围更广，创办的实体87％在乡镇以下，80％以上发展产业融合项目，返乡入乡人员50％以上利用信息技术创新创业，技术层次不断提升。

    四、多利益联结融合

    将增加农民收入作为发展农村新产业新业态的重要目标，创新利益联结机制，带动农户参与乡村产业发展。发展企农契约型合作模式。与农户签订订单的龙头企业占比达到55％，1亿农户与农业产业化龙头企业签订订单，签约农户经营收入超过未签约农户50％以上。推广利益分红型模式。通过“订单收购+分红”“保底收益+按股分红”“土地租金+务工工资+返利分红”等方式，促进农民持续增收。采用股份合作型模式。形成了分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的农业产业化联合体。企业的资金、设备、技术与农户的土地经营权、劳动力等要素结合在一起，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。通过建立多种形式的利益联结机制，让农民更多分享产业链条增值收 益。据不完全统计，产业融合发展使农户经营收入增加了67％，采取订单方式带动农户的占55％，融合主体年平均向农户返还或分配利润500多元。

    五、多模式创新融合

    发展农村产业多种融合模式，推进政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中。农业“内向”融合。推动种植业与农牧渔业内部交叉重组，催生“林下养鸡”“稻田养鱼（虾、蟹）”“稻鸭共生”等业态，稻渔综合种养超过3000万亩，形成以绿色循环为特征的融合类型。产业“顺向”融合，将全产业链、全价值链等现代产业运营方式引入农业，推动农业与加工流通融合，催生主食工厂化、中央厨房、农商直供、直供直销、个人定制等业态，形成以产业链条延伸为特征的融合类型。功能“横向”融合，促进农业 与文化教育、旅游餐饮等产业融合，让农业有文化说头、休闲玩头、景观看头，实现空气变人气、田园变公园、农产品变商品，形成拓展农业功能、以休闲体验为特征的融合类型。新技术“逆向”融合，促进农业与信息产业融合，利用互联网催生智慧农业、直播农业、农村电子商务等，形成以信息化为引领的融合类型。与城镇“万向”融合，在农业产业园、加工产业园、物流配送园和特色村镇等引入社区和城镇元素，促进乡村（镇）融合，催生出特色小镇、美丽乡村、产城园区等融合类型。

    目前，农村新产业新业态的发展仍存在产业链条短、融合层次较浅、要素活力不足等问题，下一步农业农村部将从“五动、五新”入手，进一步明晰农村新产业新业态发展路径。一是延伸链条带动，拓展发展新空间。以延长产业链、打造供应链、提升价值链为主线，拓宽乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新兴服务业等产业的发展空间。二是融合发展促动，形成发展新模式。进一步培育多元融合主体，发展多类型融合业态，建立健全融合机制，促进农村一二三产业融合发展。三是集聚发展推动，打造发展新高地。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，支持发展一批“一村一品”、农产品加工园、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群，构建乡村产业“圈”状发展格局。四是培育主体拉动，构建发展“新雁阵”。以深入推进农业产业发展为主线，重点培育乡村企业，壮大农业产业化龙头企业队伍，形成国家、省、市、县级梯队。五是创新创业驱动，培育发展新动能。培育返乡创业、入乡创业、在乡创业三支创业大军，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。

（农业农村部乡村产业发展司）