上海：以“三园工程”建设为抓手 打造“沪派江南”宜居宜业和美乡村

按照“乡村地区是上海超大城市的稀缺资源、城市核心功能的重要承载地和城市核心竞争力的战略空间，是上海国际大都市的亮点和美丽上海的底色”的发展定位，上海市深入学习运用“千万工程”经验，以保护传承特色村落风貌为前提，以“五划联动”全周期规划管理为路径，全面推动绿色田园、美丽家园、幸福乐园“三园工程”，系统推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，批次推进乡村振兴示范村建设，示范带动乡村整体面貌提升，一幅幅镌刻着上海乡村文明、水乡特质鲜明、江南特色突出的“沪派江南”和美乡村画卷渐次展开，为构建高质量城乡空间格局、推进城乡融合发展提供了“上海样本”。

一、聚焦“五划联动”全周期管理，绘制“沪派江南”和美乡村推进路径。开展整体谋划。上海立足全市农业生产、农村发展、农民生活实际，制定实施乡村振兴战略实施意见，系统谋划“三园工程”作为本地版的“千万工程”，全面提升乡村发展面貌，为探索具有上海特色的超大城市乡村振兴道路提供有效抓手。加强功能策划。根据乡村地区功能特点和发展差异，开展功能划分。乡镇层面，将乡镇分为核心镇、中心镇和一般镇。核心镇、中心镇强化综合服务、特色产业功能，提升对周边区域的带动能力，一般镇重点满足周边城乡居民基本公共服务和就业需求。村级层面，加强分类引导，对具有历史文化底蕴和风貌特色的村庄予以重点保护，对区位优势明显和产业资源丰富的村庄予以保留发展，对规模小、分布散的村庄稳妥有序推进迁并。编好空间规划。按照乡村振兴战略和《上海市城市总体规划（2017—2035年）》要求，在乡村地区确立区、镇、村三级四类规划体系，构建乡村详细规划数据库“一张图”，引导编制“多规合一”实用性村庄规划。坚持实用性与艺术性相统一、历史性与前瞻性相协调，组织编制《上海市特色村落风貌保护传承专项规划》，构建沪派江南“六域、八脉、十二意象”的上海乡土乡村风貌空间结构。突出特色刻“划”。在全市9个涉农区、108个乡镇开展全方位、全覆盖特色民居村落风貌保护调研普查，形成“一村一报告”、“一区一册”等调查成果和全市乡村风貌纪实报告。统筹划定148个乡村风貌单元，明确分层、分类、分区的规划策略和方案指引，开展重点村落和重要节点设计，深度挖掘沪派江南水乡基因和乡村文化价值。做好实施计划。先后制定上海市乡村振兴战略实施方案、推进农业高质量发展行动方案、上海市特色村落风貌保护传承行动方案等，明确乡村产业发展、乡村建设、乡村治理的重点任务，为推动乡村全面振兴提供路线图、时间表。

二、聚焦“三园工程”建设，全面营造宜居宜业和美乡村。推进“绿色田园”建设。发展绿色农业，全力打造13个绿色田园先行片区，2024年地产农产品绿色食品认证率达32.6％。发展规模农业，引进知名龙头企业参与农业发展，推动建设一批现代化农业项目，逐步提升规模化程度和市场竞争力。发展科技农业，截至2024年底，建成近7.36万亩粮食生产智慧农场，规划布局12个现代设施农业片区，全市农业科技进步贡献率达80.6%。推进“美丽家园”建设。开展村庄示范建设，聚焦风貌提升、产业导入、连片布局，每年遴选一批各具特色的村开展乡村振兴示范村创建。“十四五”期间，全市规划建设150个乡村振兴示范村，目前已有7个批次、164个（含浦东对标自创9个）村先后纳入乡村振兴示范村创建计划，示范带动全市乡村风貌整体提升。稳妥推进农民相对集中居住，设计平移、上楼、货币有偿退出三种路径，2024年约1.1万户农户（累计3.6万户）入住新居。将农村人居环境整治和优化提升列为民心工程，实现行政村人居环境整治全覆盖。推进“幸福乐园”建设。推动党建与治理深度融合，常态化开展走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心“四百”大走访。深化“阳光村务工程”建设，全面推行村干部开放式办公，具备条件的地区开展乡村治理“积分制”实践。推动郊区学校提升办学品质，城乡义务教育“五项标准”达标率100％。实现行政村标准化村卫生室全覆盖。夯实组、村、片、镇四级农村养老设施网，截至2024年底，累计建成3464个农村养老示范睦邻点。

三、聚焦健全完善推进机制，强化“沪派江南”和美乡村支撑保障。健全工作机制。压实五级书记抓乡村振兴政治责任，制定《上海市乡村振兴责任制实施细则》，主要负责同志亲自部署、亲自推动，市委农办牵头抓总，区级部门和各相关部门多方协同，村、镇全程参与。开发乡村振兴重点任务目标管理系统，实行“挂图作战”，清单化闭环化推进落实。多元主体参与。充分尊重农民意愿，引导农民参与“三园工程”建设，努力办好农民群众可感可及的实事好事，健全公共设施长效管护机制，消解“美丽成本”。探索“三师联创”机制，规划师、建筑师、景观师全程参与“沪派江南”营造工作，引进生态、文艺、体育等多领域专业人士助力，对村庄进行整体谋划、专业策划和陪伴服务。统筹要素投入。聚焦规划协调、目标统筹、项目整合，统筹财政资金支持“三园工程”建设，对每个乡村振兴示范村市级奖补2000万元，用于发展乡村产业、改善乡村风貌、完善乡村基础设施、提升乡村治理能力等。持续优化营商环境政策，吸引更多社会力量参与乡村发展。开展全域土地综合整治，高效配置土地资源，支持现代设施农业、农民集中居住区等，有效解决用地不足、指标错配问题。凝聚广泛共识。持续挖掘产业发展、乡村建设、乡村治理等方面先进典型，总结提炼可复制、可推广的经验做法，通过各类媒体平台广泛宣传推广。组织“乡村振兴示范村成果展示”、沪派江南行动“进行式”和“乡土行纪”等活动，让乡村振兴成果惠及广大市民。