启动新一轮全国农业资源区划　描绘农业强国空间新坐标

　　 开栏的话：农业资源调查与农业区划（以下简称“农业资源区划”）是因地制宜布局农业生产、推进农业绿色发展的基础性工作。贯彻落实党的二十届四中全会精神，科学谋划“十五五”时期农业发展全面绿色转型，亟须研究启动新一轮农业资源区划工作，为加快建设农业强国、奋力开创农业农村现代化新局面提供有力支撑。即日起，《农民日报》开设“农业资源区划大家谈”专栏，推出系列文章，刊发农业资源区划的理论成果、地方实践和意见建议。

　　农业资源区划是从自然、经济和技术的综合角度，在分析农业自然资源时空分布规律和农业生产地域分异规律的基础上，按照区内相似性和区际差异性的原则，科学划定农业生产区域单元，明确不同农业生产区主体功能和主导产业的重要基础性工作。40多年前的第三次全国农业资源区划形成的系列农业资源区划成果，在服务我国农业现代化发展中发挥了重要作用。进入新征程，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，提出要加快建设农业强国，全面推进乡村振兴。建设农业强国，既要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，也要在全国版图上科学优化农业生产布局。当前，我国发展阶段、资源约束和内外环境发生深刻变化，农业发展从“有没有”转向“好不好、稳不稳”，上一轮农业资源区划成果存在“不衔接”“不适配”问题，已不足以适应农业强国建设要求，亟待研究启动新一轮农业资源区划，构建与资源禀赋适配的现代农业空间格局，筑牢农业高质量发展的空间根基。

　　党中央、国务院历来高度重视农业资源区划工作。新中国成立以来，我国先后组织了3次较大规模的农业资源区划工作，尤其是20世纪80年代实施的第三次全国农业资源区划，系统查清了农业资源家底，编制了农业综合和专题区划，为因地制宜布局农业生产、科学制定农业发展规划编制和实施农业重大工程提供了科学依据。

　　实践证明，农业资源区划是我国悠久农耕文明和“因地制宜”传统在现代国家治理中的集中体现，至少在三方面发挥了关键作用：一是为保障粮食安全和重要农产品有效供给提供科学“底图”，支撑形成一批国家级主产区。二是为优化农业产业结构和区域布局提供空间“指挥棒”，为优势农产品布局和特色产业发展规划提供基础支撑，引导各地立足资源禀赋发展富民产业。三是为统筹生产、生活、生态空间提供重要依据，被广泛嵌入高标准农田建设、主体功能区划、生态保护修复等重大规划和工程。可以说，农业资源区划既是我国国情农情调查的重要内容，也是国家农业农村治理和政策规划制定的重要环节，是推进农业农村现代化和农业强国建设的基础性战略性工作。

　　当前，我国农业发展面临的内外部环境正发生深刻而复杂的变化。

　　从内部看，一是资源环境约束显著趋紧。耕地总量刚性受限、人均占有量偏低，中低产田比重大，耕地盐碱化、酸化、退化等问题交织叠加，水资源时空分布极不均衡，气候变暖和极端天气气候事件增多，传统意义上的“稳产区”“高产区”面临新的压力。二是产需格局变化。农业生产进一步向优势区域集中，“北粮南运”“西粮东调”、畜牧业“北移西进”格局更加凸显。部分主产区工业化、城镇化加快推进，粮食主销区和产销平衡区缺口持续扩大、城乡居民消费升级，粮经饲、粮果菜消费结构持续调整，国家区域重大战略进一步重塑农业功能布局和农产品供给格局。三是农业技术条件加快演进。高标准农田建设有力推进，农业机械化、信息化、智能化水平稳步提升，一批过去的“边缘地区”已具备发展优质高效农业的现实基础，土地适度规模经营、新型农业经营主体和社会化服务加快发展，农村人口规模、结构和空间分布明显变化。

　　从外部看，全球地缘政治冲突加剧，贸易战、科技战阴云不散，单边主义、保护主义抬头，各种不确定性难预料因素明显增多，全球产业链供应链面临重构。这些都需要尽快开展新一轮农业资源区划，系统评估区域资源禀赋、区域比较优势和产业基础，重新划定农业生产分区，建立与区域资源相匹配、适应市场消费升级变化的现代农业生产体系，提升农业产业链、供应链韧性，以国内稳产保供的确定性有效应对外部的不确定性，夯实农业强国建设根基。

　　总的来说，新一轮农业资源区划既是对既有农业生产布局的一次系统“体检”和科学“校准”，也是在新的历史方位上重塑农业空间格局、提升国家粮食安全保障能力和农业综合竞争力的必然选择，具有现实紧迫性和重大战略意义。

　　新一轮农业资源区划工作涉及范围广、任务内容重、技术要求高，需要强化顶层设计，坚持系统思维、统筹推进，遵循农业资源区划科学性、全面性、专业性原则，充分借鉴以往历次农业资源区划经验，最大化衔接第三次全国土壤普查等已有成果，把准思路目标、重点任务、推进路径和成果产出等，构建符合新时代要求的现代农业资源区划体系。

　　一是坚持服务国家战略。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕建设农业强国、保障国家粮食安全和重要农产品供给、推进农业绿色发展和乡村全面振兴来设计区划目标，做到“从国家战略需要出题、在农业发展实践中解题”。

　　二是强化全过程全环节统筹。围绕农业水、土、气、生以及农业废弃物资源、农业科技和装备等要素，立足已有国情调查成果，适当补充调查短板，形成权威统一、动态更新的农业资源台账。构建多指标综合评价体系，科学划分综合农业区和各类专题功能区。研究提出布局优化、品种结构调整、技术模式选择等建议，将区划成果直接转化为“规划的章节、政策的条款、项目的清单”。

　　三是坚持试点示范分类推进。选择部分基础条件好、工作积极性高、具有代表性的地区，开展新一轮农业资源区划工作试点，在指标体系、技术路线、组织方式、成果转化等方面进行先行探索，形成可复制、可推广的经验做法，再在更大范围内有序铺开。

　　四是构建“1+N+1”成果体系。编制全国综合农业资源区划成果，科学回答农业生产力总体布局和功能分工问题。围绕粮食作物、经济作物、畜牧渔业、农业水利、农机装备、农业废弃物资源化利用等，形成若干专题区划成果。依托遥感、大数据、地理信息系统和人工智能技术，建设全国农业资源监测与布局优化平台，实现农业资源“一张图”展示和“线上化”调度管理。

　　一是加强组织领导。可借鉴以往做法，研究在国家层面建立农业资源区划工作协调机制，明确部门职责分工，形成农业农村部门会同有关部门协同推进的工作格局。各省（区、市）建立相应工作专班和专家支撑体系，健全横向协同、纵向联动的工作机制，确保各项任务有人抓、抓得实。

　　二是强化要素保障。将新一轮农业资源区划纳入“十五五”时期“三农”工作总体部署和相关重大规划。统筹与高标准农田建设、耕地质量保护、农业绿色发展等政策衔接，形成政策合力。建立中央统筹、地方分级负担的经费保障机制，中央重点支持全国性技术支撑、平台建设和基础研究，地方结合实际落实调查评价和成果应用等支出，并加强资金管理和绩效考核，确保投入稳定可持续。

　　三是夯实科技支撑。尽快制定统一的农业资源区划技术规范、分类标准和数据标准，建设全国统一的区划数据平台，实现多源数据互联互通、集成共享。依托农业科研院所、高校等单位，组建国家级技术指导组和专家库，各地同步建设本地区技术队伍，完善分级分类培训制度，提升基层区划调查、数据分析和成果应用能力，为高质量完成区划任务提供有力技术支撑。

　　四是强化成果运用。推动农业区划成果与国土空间规划、农业产业发展规划和重大工程布局有机衔接，建立农业区划成果应用评估和督促落实机制。通过多种形式加强政策宣传和解读，提高各级干部和各类农业经营主体对农业资源区划的认识和运用能力，促进农业区划成果真正转化为优化布局、完善政策、项目落地的具体举措，形成全社会关心支持、共同推进的新局面。

      （《农民日报》2026年1月9日第3版）