陕西省汉中市留坝县：激活生态资源 解锁秦巴山区 “两山”转化密码

　　留坝县聚焦资源、生态、科技、政策四大关键要素，加快推进农业生态产业化和产业生态化，提升发展“含绿量”和生态“含金量”，实现生态与经济双向奔“富”，形成秦巴山区农业生态价值转化的“留坝模式”。

　　一、基本情况 

　　留坝县地处秦岭南麓腹地，森林覆盖率达92.03%，素有“绿色宝库”、“天然氧吧”之美誉，是全国西洋参规范化种植三大基地之一、全国猪苓种源基地县。近年来，留坝县实施“生态立县、药菌富县、旅游强县”战略，全力打造绿色有机农业、精深加工业以及农文旅融合等多种业态。全县建成24个高标准林下中药材种植示范基地，12个有机农产品基地、面积超过6900亩。2024年，农业总产值7.7亿元、同比增长4.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、7.9%，“生态美”的资源禀赋已逐步转化成“经济强”的发展优势。 

　　二、主要做法 

　　（一）激活生态资源资产。构建“两山两化”工作体系。组建“两山”集团，成立农业绿色发展研究院、绿色旅游发展研究院、绿色低碳发展中心等机构，建立稳定的促进“两山两化”工作机构体系。建立三级收储流转体系。成立留坝县农村产权流转交易中心，建立县镇村三级生态资源收储流转体系，分级分类编制生态资源目录清单，推动碎片化资源规模化开发。摸排登记土地、山林、闲置房产等资源资产4375个，整合形成资源包293个，策划包装项目83余个，盘活闲置林地、土地约10万亩，完成农村产权有关交易90宗、交易额65.2万元。探索土地高效利用模式。开展“购米包地・唤醒沉睡土地”活动，推行“认购者+两山集团+强村富民公司+农户”合作机制，引导农户利用边角地块、闲置耕地种植水稻，种植生态水稻1000亩。推广“林药蜂菌”立体种养，发展食用菌3610万筒、林下种植中药材4.95万亩，养殖中蜂4万群，形成“以林养菌、以菌肥田、以蜂促农”的生态循环链。 

　　（二）打通价值转换路径。推进生态旅游。开发张良庙、紫柏山、栈道漂流三大核心景区，以及紫柏山国际滑雪场、最美乡村公路等一批特色旅游产品，做靓“秦岭原乡、宿在留坝”旅居品牌，休闲农业聚集村规划覆盖率达100%，年接待研学游客15万人次，实现“农业+旅游”产值超亿元。打造生态产品。培育西洋参、香菇、土蜂蜜等15个有机认证产品和5个国家地理标志产品，建成18个有机生产基地、8个数字化设施蔬菜种植基地。打造38款“味道秦岭”系列产品，完成4个林场碳汇交易授权，撬动绿色金融投资21.8亿元。塑造生态品牌。建成大食物观实践展厅，育强“味道秦岭”区域公共品牌，组织参与各级展销会、品鉴会等活动，搭建直播基地和“味道秦岭”线上商城，品牌农业覆盖率达70%，品牌销售额达1.4亿元。 

　　（三）强化科技赋能。搭建科技创新平台。深化“校地合作”，与西北农林科技大学、浙江理工大学、陕西理工大学、江南大学、上海市农业科学院等多所科研院校深度合作，成立产业发展专家技术顾问团，开展新品种、新设备、新技术试验示范，制定“留坝蜂蜜”、“留坝香菇”、“留坝西洋参”等地方标准5项，开发30余款“药食同源”产品。增强主体创新活力。建立“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”分层培育机制，2024年新增科技型中小企业32家，同比增长178%，高新技术企业4家。加强秦创原创新驱动平台建设，新引进科技创新领域高层次人才46人，组建32个秦创原“三支队伍”，技术合同成交额增长36.46%。 

　　（四）完善政策支持保障。创新绿色发展政策体系。先后出台10余项产业绿色发展支持政策，设立1000万元绿色食药产业链基金，重点支持良种繁育、产品研发、品牌建设等环节。探索绿色融资模式，“两山”集团获绿色信用融资额度15亿元，2024年发放“乡村旅游贷”、“创业担保贷”1.12亿元。健全联农带农利益机制。推行“两山集团+强村富民公司”模式，全县成立57个强村富民公司，注册资本8568万元，吸纳社会投资2447万元，带动村集体收入1772万元，为群众分红293.58万元，培育10家新型农业经营主体，带动全县86.2%农户参与。 

　　三、经验启示 

　　（一）坚持生态优先。打破“生态保护与经济发展对立”的传统思维，建立严格的项目准入负面清单等生态保护制度，筑牢生态本底。同时，依托生态资源收储、“两山”集团运营等市场化机制，激活资源价值，实现“生态美”与“百姓富”的有机统一。 

　　（二）坚持创新驱动。突出科技支撑，以创新引领现代化产业体系发展。支持开展绿色、有机农产品认证和品牌培育，增加绿色优质农产品供给。深入发掘生态涵养、农事体验、健康养老等多种功能，加快发展林下经济、森林旅游等新业态，推动农业从“卖产品”向“卖生态”、“卖体验”升级。 

　　（三）坚持要素保障。加强顶层设计，强化政策、资金、人才等要素支撑，建立财政、金融、社会资本多元投入机制，搭建“两山”集团、产权交易中心等市场化平台，完善强村富民公司、股份合作等利益联结机制，让农民成为参与者和受益者，形成可持续发展的内生动力。