甘肃省酒泉市肃州区：做好“膜”文章 守护戈壁绿洲净土

　　 肃州区坚持绿色发展理念，将加厚高强度地膜推广应用、废旧地膜回收加工利用、地膜生产销售监管、宣传发动引导等工作同部署、同推进，以久久为功的韧劲持续做好“膜”文章，守护戈壁绿洲净土，有力支撑农业发展全面绿色转型。

　　一、基本情况 

　　肃州区地处河西走廊中段，是传统的农业大区，下辖15个乡镇、21个社区，常住人口44.79万人，耕地面积88.9万亩，地膜覆盖面积超55.5万亩，年地膜用量达到3800吨以上。近年来，为有效解决地膜残留污染问题，推动农业生态环境保护，肃州区以推进废弃物资源化利用为路径，持续抓好地膜生产销售质量监管，扎实推进加厚高强度地膜推广使用，不断加强地膜科学使用指导和废旧地膜回收加工利用，构建监管引导、科学使用、回收利用的全环节全链条治理体系，全区地膜残留污染防治水平大幅提升，2024年全区地膜回收率达到85.1%。 

　　二、主要做法 

　　（一）有力有序推广加厚地膜。创新推广方式。自2022年起，依托地膜科学使用试点项目，在全区范围内推广0.015mm加厚高强度地膜，建立48个经销兑换网点，实施“买二送一”政策优惠，简化兑换程序，优化补贴方式，增设临时兑换点，及时解疑答惑，充分调动农户参与积极性，累计推广加厚地膜达45万亩以上。畅通供应链条。全面摸排各乡镇作物种植结构及地膜规格需求，集中招标采购符合国家标准的加厚高强度地膜。针对差异化需求，对接地膜生产厂家，建立“订单式”供应机制，精准协调货物配送，动态优化推广策略。建立销售台账。按照“区有总账、镇有村账、村有户账”要求，建立农户、销售兑换网点双方签字确认机制，指导销售网点做好销售与补贴情况记录。采取销售兑换网点周调度机制，及时掌握销售兑换数据。定期检查销售兑换台账，及时警示异常数据，确保账实相符、有据可查。 

　　（二）有规有技推进地膜回收。加大支持力度。依托项目资金，开展废旧地膜“以旧换新”工作，构建政府引导、全民参与的地膜污染治理工作机制，累计投入财政经费2308万元，带动企业、金融等社会投入1070万元。构建回收体系。按照“就近、便利”的原则，在主要覆膜村布置废旧地膜存放场所，统一规划建立26个废旧地膜回收网点，实现乡镇全覆盖。出台优惠政策培育废旧地膜回收加工企业，构建起“县有加工企业、乡有回收网点、村有堆放场所”的三级回收利用体系，累计回收废旧地膜超2万吨。探索市场机制。引导废旧地膜回收利用企业探索开展市场化回收，通过公开遴选、签订协议等方式，明确各企业回收区域，压实企业履行包片回收责任。强化技术集成应用。与兰州大学合作开展地膜科学使用示范，突破全生物降解及加厚高强度地膜应用瓶颈，形成“需求—攻关—应用—管理”闭环机制。建立玉米种植“多点位+多因子”对照试验体系，推广“一膜两用”技术，申请专利8项。 

　　（三）有章有法开展全程监管。加强地膜生产监管。严格市场准入，杜绝非标地膜生产企业进入。监测生产企业运行，督促按标生产，确保达标产品供给。完善地膜产品检查方法，增加地膜产品检查频次，依法处置生产非标地膜企业。加强市场销售监管。结合地膜全链条“百日攻坚行动”，加强农资销售市场主体监管，对全区120余家地膜经营门店开展全覆盖检查，年检查销售主体超300次。对政府采购的地膜分批次送样抽检，地膜抽检合格率100%。加强农户使用监管。组织开展地膜科学使用政策法规培训，普及地膜科学使用及回收知识，年开展培训超80场次，覆盖人数超13500人次。设立举报渠道，鼓励相互监督，及时劝导纠正违规使用超薄地膜行为，推动地膜使用规范化、环保化，全区合规地膜使用率达到100%。 

　　（四）有声有色广泛宣传发动。加强政策解读。开展废旧农膜“以旧换新”、加厚高强度地膜推广等政策解读和技术指导服务，提高社会参与防治“白色污染”的自觉性和积极性，年均开展政策解读30场次，覆盖农户5000人次。拓展宣传渠道。播放地膜科学使用电台广播，拍摄《废旧农膜回收专题片》，制作《耕耘未来—肃州区加厚高强度地膜推广曲》，累计发放《废旧地膜回收倡议书》、《农用薄膜管理办法》等宣传资料5万余份，制作宣传横幅标语125条，年新闻报道和短视频新闻报道3次以上，强化日常引导。通过村民微信群、微信、抖音等互联网媒体平台，传播生产使用加厚地膜、回收利用废旧地膜、回收利用废旧地膜等优秀典型案例，揭露违规生产非标地膜、使用超薄地膜、随意丢弃地膜等不良行为。 

　　三、经验启示 

　　（一）制度约束与政策激励双向发力是关键。坚持“疏堵结合”，一方面通过常态化监管抽检、回收站点全域覆盖、铁路沿线定期巡查等制度构建，压实各方工作责任。另一方面，通过废旧地膜回收包片企业遴选、“以旧换新”等政策引导激发市场主体和农户参与积极性，引导企业升级生产线，形成“生产—回收—加工”的产业链闭环。 

　　（二）多领域与多主体协同治理是关键。将地膜治理纳入高标准农田建设、农村人居环境整治、美丽乡村建设等领域，组织农户对田块、道路、房前屋后等区域进行地毯式清理，实现废旧地膜“应收尽收”。通过项目实施、制度建设、宣传推广等举措，推动地膜生产使用主体从被动参与者转变为主动受益者，凝聚政府、企业、农户三方合力推动治理走深走实。 

　　（三）科学替代与有效回收融合是关键。开展降解地膜对比试验，集成水肥一体化、绿色防控等技术，探索降解周期与作物生长的适配性，科学推广全生物降解地膜。依托财政补贴，健全回收网络和有效回收机制，提升加厚高强度地膜使用覆盖率。