农业资源调查、农业区划和农业规划的内涵与边界

农业资源调查和农业区划是因地制宜发展农业生产，分区分类有序推进农业农村现代化和农业强国建设的战略性、前瞻性和基础性工作。2026年1月，农业农村部关于落实《中共中央　国务院关于锚定农业农村现代化　扎实推进乡村全面振兴的意见》的实施意见中提出，研究启动新一轮农业资源调查与农业区划工作，鼓励有条件的地方编制分行业、分领域农业资源区划。但目前在具体实践中大家对农业区划及其相关概念的理解认识尚有偏差、不尽统一，影响工作推进。系统厘清阐释农业资源调查、农业普查、农业区划和农业规划的概念内涵及其边界，对于有序做好新一轮农业资源区划至关重要。

一、农业资源调查与农业区划

农业资源调查和农业区划常常被简称为农业资源区划，二者为递进关系，一般先调查再区划。农业资源区划是在系统开展农业资源调查评价的基础上，分析揭示农业自然资源时空分布规律和农业生产地域分异规律，并按照区内相似性和区际差异性的原则，科学划定农业生产区域单元，明确各农业生产区主体功能定位、产业配置及配套政策，为因地制宜布局农业生产、科学制定农业发展规划、推进农业农村现代化提供科学决策依据。

农业资源调查是农业区划的前端环节和基础工作。农业资源调查是对农业自然资源（土地、水、气候、生物等）和社会经济资源（生产技术、基础设施等）的数量、质量、分布及其动态变化进行的系统考察、测量、记录和分析过程。调查的核心功能是获取原始数据，建立农业资源数据库，摸清发展农业生产的资源家底，为后续的分析评价和区划提供数据支撑。例如，通过土壤调查了解不同区域的土壤类型、肥力特征；通过水资源调查掌握区域水资源的时空分布与利用潜力。

农业区划是农业资源调查工作的延展和深化。农业区划是应用农业资源调查数据，研究识别农业资源要素及其组合的地域分异规律，将一定地域划分为不同层级不同类型的农业区域的技术过程与方案成果，是认知农业地域分异规律的方法论和优化农业资源配置的空间框架，揭示农业发展的资源环境空间约束和潜在可能，为农业生产布局提供科学支撑。例如，应用农业资源调查数据，进行农业生产地域空间特征分析，将某地区划分为山地生态农业区、平原粮食主产区、城郊都市农业区等不同功能类型区域。

二、农业普查与农业资源调查

这是一组紧密相关但又有本质区别的农业调查概念。农业普查是按照国家规定的统一方法、统一时间、统一表式和统一内容，主要采取普查人员直接到户、到单位访问登记的办法，全面收集农村、农业和农民有关情况，为研究制定农村经济社会发展规划和新农村建设政策提供依据，为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。农业普查与农业资源区划中的农业资源调查具有相似性，两者都是涉及农业农村领域的重大国情、国力调查，均具有摸清家底功能。同时，两者在调查的目标、内容、方法、频率等方面具有明显差异。

一是在调查目标上，农业资源调查的核心目标是获取特定农业资源的专业数据，针对水土气生等农业基本资源要素，开展深入细致调查，为农业区划提供科学依据。农业普查的核心目标是调查掌握农业生产经营基本状况，为政府宏观调控和社会公众提供统计信息。

二是在调查内容上，农业资源调查内容包括农业用地、农业用水、农业水域资源、农业气候、农业生物、农业废弃物、经济社会资源、农产品品质、农业技术和装备等农业自然资源和社会资源的数量、质量、空间分布和利用情况。农业普查内容包括农业生产条件、农业生产经营活动、农业土地利用、农村劳动力及就业、农村基础设施、农村社会服务、农民生活，以及乡镇、村民委员会和社区环境等情况。

三是在调查方法上，农业资源调查采用多学科专业方法，如野外采样、遥感解译、实验室分析、模型模拟等，需要专业技术人员和专业设备支持。农业普查主要采用统计调查方法，如全面调查、抽样调查、问卷调查等。

四是在调查频率上，农业资源调查持续时间长、时间跨度大、没有固定频率。农业普查有固定的调查周期。根据《全国农业普查条例》，农业普查在中国每十年进行一次，在逢6的年份，标准时点为普查年度的12月31日24时。

总的来讲，农业资源调查专业性强，针对特定农业资源类型，采用专业方法进行深入调查。农业普查涵盖农业生产经营的各方面基本情况，主要涉及基础统计指标。农业普查中涉及部分农业资源调查指标，特别是农业生产调查内容，将为农业资源调查提供重要数据来源和数据校准参照。

三、农业规划与农业区划

农业区划是农业规划的基础，农业规划是农业区划成果的应用，二者为递进关系，一般先区划再规划。农业规划是基于农业区划成果，结合国家粮食安全战略、市场需求变化，研究制定农业发展目标、重点任务、空间布局、实施路径和政策保障的科学谋划过程与规范性文件体系。但农业区划与农业规划两者在目标内容、时效性、成果形式等方面具有显著差异。

一是在目标内容上，农业区划的核心目标是认识和反映农业地域分异规律，主要内容是描述区域特征、识别区域类型、划分区域边界，反映农业资源的空间组合特征和农业生产的地域分异格局，是对客观现实的认知活动。农业规划的核心目标是设计和引导农业发展方向，主要内容是制定发展目标、确立重点任务、设计重点项目和提出政策措施，体现对未来农业发展的预期和调控，是对未来蓝图的谋划活动。

二是时效性上，由于农业自然条件和农业生产地域分异具有相对稳定性，农业区划也具有相对稳定性，一次系统的农业区划成果可以在较长时间内（10年以上）保持其科学价值。由于经济社会条件和发展目标的动态变化特征，农业规划具有明确的时段性，通常对应特定的规划期（3年、5年等），规划期满后需要编制新的规划。

三是成果形式上，农业区划的成果主要是区划方案、区划图件和区划报告，重点表达区域划分结果、各区特征描述和分区发展方向。农业规划的成果主要是规划文本、规划图件和实施方案，重点表达发展目标、重点任务、项目安排和政策措施。

总的来讲，农业区划重在揭示客观存在的农业地域分异规律，是农业规划的空间底盘。农业规划是农业区划成果的深化和应用，属于实践层面的工作，重在确立未来农业发展方向、目标和路径。

四、“调查—区划—规划”三位一体支撑现代农业空间治理体系

在农业现代化进程中，农业资源调查、农业区划和农业规划共同构成了认识和优化农业空间布局的基础性工作体系。其中，农业资源调查作为其基础环节，为农业区划和农业规划提供客观、准确、专业的数据信息；农业区划作为其认知框架，根据农业资源调查数据和评价分析结果，揭示农业空间分布规律，提供农业生产空间坐标；农业规划作为行动指南，在区划基础上研究提出具体发展路径和政策措施。农业资源调查、农业区划和农业规划三者共同构成了现代农业空间治理的科学基础。

在农业强国建设和全面推进乡村振兴的新时代，正确理解和运用这些基础性概念，以精准调查摸清资源家底，以科学区划认知空间规律，以系统规划引领发展方向，有序开展新一轮农业资源区划，系统提升农业空间治理的科学性和精准性。

      （《农民日报》2026年04月03日第4版）