强组织保障　谋技术创新　促成果转化 ——甘肃金昌新一轮农业资源区划试点的实践与启示

2025年起，甘肃省金昌市探索开展新一轮农业资源区划工作，形成了一套可供各地参考的做法。

一、摸清资源底数，构建调查体系——新一轮农业资源区划“干什么”

基层搞农业资源区划，首先要回答3个问题：查什么、怎么查、形成什么成果？

从“四大类”到“七大类”，拓展调查内容。过去的农业资源调查主要围着水、土、气、生四大类自然资源转，金昌这一次把农业副产物资源、农业产业与社会经济资源也纳入调查框架，形成气候、水、土壤、土地、生物、副产物、社会经济“七大类”全覆盖的调查体系。以副产物为例，围绕秸秆、畜禽粪便、废旧农膜等7个方向细化具体指标，逐项量化副产物“产生—收集—利用”全链条特征。在社会经济资源方面，按照“投入要素—生产过程—产出价值”逻辑，搭建覆盖人口劳动力、经营主体、物质投入、基础设施、产业效益等多维度的指标体系。

从“数量导向”到“四高导向”，升级区划目标。上一轮盯的是产量、是温饱，新一轮聚焦的是农产品高品质、生产高效率、生态高安全、产业高价值。水资源调查不只看总量，而是构建“供给—需求—压力—效率—生态”5个维度的综合指标；土壤资源调查不只看肥力，还把重金属、盐碱化等质量安全指标摆进核心框架。也就是从回答“能种多少”，转向系统回答“种什么最好、怎样种最优、生态代价最小、产业价值最大”。

从“一本台账”到“八张区划图”，递进构建成果。金昌的实践表明，区划要按“调查—评价—区划—布局”的科学逻辑一步步来。先通过系统调查摸清底数、形成台账；再通过科学评价揭示各类资源的时空分异和利用效率；然后按“区内一致性、区间差异性”原则划分功能单元，编制区划方案；最后把区划成果转化为产业布局建议。目前已完成农业气候、水、土壤、土地、生物、副产物、生产要素、产业发展等8个单要素区划，并逐步构建“1+N+X”成果体系——1个综合农业区划、N个专题区划、X个应用场景。区划的价值不在于多画几张图，而在于把资源禀赋、承载约束和发展适宜性讲清楚，把调查得来的“家底”变成布局优化的依据，让后续规划、政策和项目安排都能建立在客观规律之上。

二、融合多源数据，锻造技术利器——农业资源区划“怎么干”

“怎么干”是基层最关心的实操问题，金昌的经验可概括为四点。

一是构建“多方联动”工作体系。农业资源区划涉及农业农村、自然资源、水利、气象、生态环境、统计等多个部门，单靠一家推不动。金昌建起“省级统筹协调、市县分工落实、部门协同联动、院所技术支撑”的联动体系，市领导担任工作专班组长，下设10个专项区划小组，实行“月调度、季会商、年评估”机制，把672项统计指标分解到相关部门，做到任务清单化、责任具体化。技术上依托兰州大学和甘肃省自然资源规划研究院，组建跨学科联合团队，为方案设计、指标构建、数据分析、区划编制提供全流程保障。

二是“一类资源一套方案”，不搞一把尺子量到底。气候资源用“站点观测+空间插值+模型订正”，借助GIS把离散站点数据转成覆盖全市的高分辨率栅格图层；水资源用“多源数据融合+模型模拟+问卷调查”，把水文站径流、遥感蒸散发和实地调研结合起来；土壤资源以第三次全国土壤普查数据为底，辅以补充调查，走“现状摸底—质量评估—保护分区”三步；副产物资源用“系数估算+问卷调查+部门访谈”，先估理论产生量，再核实际利用情况。数据分析上，也尝试用机器学习辅助遥感影像解译和作物识别。核心理念就一句话：能用已有数据不重复调查，能用技术手段不增加基层负担。这些做法，为今后构建“天空地一体化”农业资源监测网络积累了基层经验。

三是打通数据壁垒，探索共享路径。数据获取难、部门共享难，是基层开展区划的普遍痛点。金昌依托“陇上国土云”平台建立统一数据台账，整合近30年的土地、气候、水文等多源数据，摸索出“一数一源、一源多用”的治理原则和“清单化管理、常态化互通、规范化使用”的共享路子。做法并不复杂：先编制跨部门数据需求清单，逐项明确数据名称、责任部门、更新频次和共享方式；再依托统一平台汇聚数据，避免重复采集和口径打架。

四是坚持“五级尺度”全覆盖。数据调查贯通“农户—村—乡镇—区县—市”5个尺度，覆盖12个乡镇、139个行政村，走访典型农户和经营主体。在产业与社会经济资源调查中，创新采用“分层分类随机抽样”方法，搭起“镇—村—户”三级抽样模型，逐级筛选样本，确保评价系数贴合实际。同时建立“部门交叉核验+历史数据比对+实地抽样复核”机制，确保数据可靠。

三、步步为营推进，环环相扣落实——农业资源区划“具体步骤”

金昌的实践，探索出一套“五步工作法”。

第一步，建章立制，编制调查规程。正式开展调查前，为每类资源定出“核心指标体系+调查方法与技术路线+数据来源+质量标准”四位一体的标准化模块，保证不同人员、不同时点采集的数据可比、一致。

第二步，多管齐下，开展资源调查。坚持“统计数据+调研数据”并举，有现成统计基础的，直接从部门拿；缺系统统计的，通过实地调研和问卷补齐。能算则算、该查则查，兼顾全面与成本。

第三步，科学评价，揭示分异规律。综合运用空间统计、因素识别、聚类分析等手段，系统分析各类资源的空间分布和时间演变。通过近40年气候数据分析发现，水分是制约金昌农业生产最主要的因素；通过劳动力与耕地匹配关系分析，揭示了劳动力持续外流背景下单位劳动力承担耕地面积上升的结构性变化，为后续区划提供科学依据。

第四步，因地制宜，编制区划方案。采取“先单要素、后综合”的递进路径。先完成8个单要素区划，厘清每类资源的空间分异和功能定位；再通过“情景分析—多目标优化—聚类分析—空间叠加—约束修正”等技术流程开展综合区划，形成分区方案，并逐一明确各区的主导功能、发展方向和政策建议。

第五步，谋划转化，探索成果落地。边普查、边区划、边应用、边见效。副产物资源调查和区划过程中，同步梳理全市秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用的空间布局需求；社会经济资源调查中，同步识别各乡镇差异化发展的资源禀赋基础。

四、经验启示