甘肃省：先行先试 探索新路 扎实推进新一轮农业资源区划

甘肃省深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，落实开展新一轮农业资源调查与区划的有关部署要求，立足当地寒旱地区农业发展内在特质，充分发挥长期完整保留省级农业资源区划机构并坚守职能的基础优势，2025年在金昌市率先启动新一轮农业资源调查与区划，推进机制构建、底数摸排、数据建库、成果编制等重点任务，形成了一批具有寒旱地区特点的实践做法，为全国同类型地区开展农业资源区划工作提供了有益参考。

         一、强化顶层设计，构建上下联动工作格局

健全协同推进机制，建立上下贯通工作体系。甘肃省构建“省级统筹协调、市县分工落实、部门协同联动、院所技术支撑”四级联动工作体系，省农业农村厅联合省自然资源厅、水利厅、气象局、林草局、“土壤三普办”等单位，制定常态化涉农数据清单，打通信息壁垒，实现跨部门数据共享。金昌市将开展新一轮农业资源区划工作纳入2026年市委一号文件统筹安排，市委、市政府主要领导亲自推动，制定印发《金昌市新一轮农业资源调查与农业区划试点工作实施方案》，成立市级工作专班，推动行政、科研、基层多方力量协同攻坚，形成上下贯通、横向协同、一体推进的工作格局。集聚专业力量，夯实技术支撑。省农业农村厅联合兰州大学、省自然资源规划研究院、省气候中心等单位组建技术专班，承担农业资源调查、台账数据建设、区划编制等技术工作。委托兰州大学承接试点技术工作，组建跨学科专业团队，全程参与方案设计、实地调查、数据核验、分析研判和报告编制，开展专业技术人员业务培训和实践锻炼，加强资源调查、空间分析、数据管理等能力建设。金昌市针对基层农业资源区划工作技术力量不足、调查指标专业性较强等实际，围绕工作流程、指标解释、数据采集、问题处理等内容，对市县相关部门负责人、乡镇业务骨干等50余人开展专题培训。统筹资源要素，强化物质保障。甘肃省一直保留省级农业资源区划机构及编制，保持区划职能完整和工作连续性，围绕调查监测、分析评价、成果编制和推广应用等任务，配齐配强工作队伍，统筹行政管理、专业技术和基层调查力量，明确岗位职责，保障任务落实。强化财政支持，统筹落实223万元专项科研经费支持农业资源区划先行先试工作，金昌市同步安排专项资金105万元，加强经费与任务匹配，优先保障基础调查、数据整理、技术攻关和成果应用等重点环节。结合工作进展和后续任务，做好年度经费需求测算与预算衔接，强化资金使用管理和绩效评价，保障农业资源区划工作持续开展。

二、创新调查技术路径，全面摸清农业资源家底

完善指标体系，拓展调查内容。在农业用水、农业用地、农业气象、生物资源调查基础上，结合寒旱地区农业发展实际，进一步拓展农业副产物、特色产业、社会经济等调查内容，构建涵盖农业气候、水、土地、土壤、生物、副产物、社会经济等7大类的调查指标体系。同时，重点细化秸秆、畜禽粪便等农业副产物资源，以及农业经营主体结构演变、农村劳动力供需平衡、地方特色农产品种养及加工等指标，推动调查内容由自然资源本底向生产要素、产业基础和社会经济条件延伸，更加全面反映寒旱地区农业资源条件及开发利用状况。分类确定方法，提升数据质效。根据不同资源类型和数据特点，分类确定调查方式和技术路径。气候资源采取“站点观测+空间插值+模型订正”，运用GIS技术将离散站点数据转成空间连续数据；水资源采取“统计台账+模型模拟+部门走访”，综合利用水文站径流、遥感蒸散发和部门统计资料；土壤资源充分衔接第三次全国土壤普查成果；农业副产物资源采取“系数估算+问卷调查+部门访谈”，在测算理论产生量基础上核实实际利用情况。通过部门数据、模型测算和实地调查相互印证，提高资源数据的完整性、准确性和一致性。深化调查层级，夯实数据底账。建立贯通“农户—村—乡镇—县区—市”五级调查体系，覆盖金昌市12个乡镇、139个行政村，采用“分层分类随机抽样”，逐级筛选调查样本，累计走访典型农户和各类经营主体578户。依托“陇上国土云”搭建金昌市农业资源数据库，系统归集近40年农业资源长时序数据，完成7大类资源672项指标数据收集、整理、清洗和入库，同步开展相关系数测算工作，推动形成来源清晰、口径统一、空间落位的农业资源数据底账，为农业资源评价、农业区划和结构布局优化提供基础支撑。

三、突出资源约束导向，探索寒旱地区评价区划路径

突出寒旱特征，完善综合评价。立足金昌市水资源约束突出、生态环境脆弱、特色农业集中等区域特点，统筹考虑气候变化与农业气候适宜性、耕地质量与土地利用强度、水土资源供需与用水效率、农业副产物分布及利用潜力、生物资源利用潜力，以及劳动力、农机装备和农业技术条件等因素，构建“自然本底—生产要素—社会经济”相衔接的资源综合评价框架，重点开展农业资源承载力、种植适宜性、水资源匹配关系等专项评价。坚持逐层递进，形成区划成果。依托标准化农业资源数据库，按照“单要素评价、多维度研判、综合性区划”的技术路径，形成“1+7+X”成果体系，即1个综合区划报告、农业气候、水、土壤、土地、生物、副产物、社会经济7个单要素专题报告以及多项应用场景和技术方法成果。将“四水四定”要求贯穿资源评价和农业布局全过程，针对不同农业资源类型建立相应评价模型和判别标准，系统开展资源现状评价、短板分析、趋势研判。在单要素评价基础上，综合运用空间叠加、多目标优化、情景模拟等方法，从承载力、适宜性、利用潜力、利用强度、利用效率和可持续性等方面开展综合研判，科学划分农业功能分区，明确不同区域资源条件、主要约束、产业方向和管控要求。强化多方校核，提升成果实用性。坚持技术分析与生产实际相互印证，围绕数据准确性、分区合理性、产业适配性和措施可操作性，对评价结果和区划方案逐项论证、反复校核。重点结合现有农业生产基础、水资源承载能力、特色产业布局和基层实际，对区划边界、产业方向、资源管控规则和政策建议进行优化完善，推动技术评价结果与农业生产实际相衔接，不断提高区划成果的科学性、针对性和可操作性。同时，围绕节水抗旱、农田质量提升和面源污染治理等重点工作，系统梳理各专题成果的应用方向，形成多专题共同支撑具体工作的思路。如，将农业副产物分布与土壤养分、作物需求、水资源约束相衔接，研究粪污消纳、秸秆利用和尾菜处理路径；将综合农业区划与产业、设施条件相结合，提出项目布局和存量设施优化建议。注重明确适用区域、实施条件及部门协同要求，为分区施策、项目谋划和后续应用验证提供依据。

在金昌探索实践的基础上，甘肃省系统梳理农业资源调查、承载力评价、数据库建设全链条工作要点，初步形成了《甘肃省农业资源调查与评价技术规程》、《甘肃省农业资源区划编制技术规程》、《甘肃省农业资源调查与农业区划数据库标准》等省级规程和标准，统一数据口径、技术流程与评价程序，并已启动武威市、定西市等地先行先试，为下一步在全省乃至全国推开新一轮农业资源区划积累更多有益经验。