河北省邯郸市峰峰矿区以“五变”为抓手大力实施乡村振兴战略

近年来，河北省邯郸市峰峰矿区作为煤炭资源型地区，积极响应国家政策，走绿色转型道路，不断进行产业结构调整，变污点为亮点、变乡痛为乡韵、变资源为资产、变二元为融合、变思路为抓手，探索出一条适合自身发展的道路，加快实现矿山变青山、矿区变景区，示范引领乡村振兴战略实施。

一、扭住生态环境根本，变污点为亮点

一是抓好三山同治。通过分级削台、挂网覆土、造林绿化多措并举，投入资金11亿元，完成90处露天矿山整治，累计治理裸露面积达2.6万亩。域内16座煤矸石山全部实现苫盖、喷淋、覆土、绿化和雨水收集，招引了兴诺岩棉综合利用项目，重点在一矿、二矿、九龙矿等矸石山进行提标提质。启动贺兰山、南响堂山、西山等重点绿化工程，响堂山脉林木覆盖率超过三分之一。二是突出沉陷区治理。针对沉陷区打造湿地公园，按照贴近水源、交通、人群的“三贴近”原则，充分利用现有沟渠坑塘和沉陷区，引入地表径流、工矿疏干水，11个乡镇打造了11个生态湿地修复工程，总面积达到1.88万亩。三是攻坚立体增绿。以创建国家森林城市为目标，把绿化理念由增绿量升级为创产值、造景观，高标准实施“1+5+11”绿化工程。“1”即1片万亩秀林，在响堂山以西、跃峰渠以东的滏源沟流域，培育鑫伯特、绿坤、荣盛等绿化龙头，打造总面积10万亩的万亩秀林。“5”即五环绿化，围绕环城区、环道路、环村庄、环企业、环机关“五环”绿化带，开展高密度、多层次、全方位绿化。“11”即11个千亩片林，鼓励镇村与造林大户合作，每个乡镇每年至少打造一个千亩片林，林木覆盖率提高了9个百分点，达到了36%。

二、扭住基础设施关键，变乡痛为乡韵

一是攻坚全域垃圾分类。通过政府购买社会服务，完善“户分、村集、镇运、区处理”的城乡垃圾一体化模式，采用农户一次、保洁员二次、终端机器自动分拣等三次分类处理流程。运用市场化机制，将垃圾清理外包给专业公司，统一收集、中转，最终运输至处理终端，确保农村垃圾处理科学化、常态化、规范化。目前，生活垃圾全部进入无害化处理，日处理垃圾500吨，实现生活垃圾日产日清。二是攻坚全域污水治理。污水直接并入主城区市政管网、并入2座乡镇污水处理厂、采用智能一体化设备处理和配建无动力生物处理终端，修建村庄地下管网600公里，高标准建成水冲式农村公厕 245个，完成水冲式户厕改造近4万户。三是攻坚全域四好道路建设。新建或提升“四好公路”500公里，全区157个村村内1400余条道路、5800余条小巷，基本实现硬化全覆盖。所有新建、改建农村道路，统一由5米以下拓宽到7米以上，完成农村小街巷硬化56.6万平米。

三、扭住产业发展核心，变资源为资产

一是繁荣文化资源，发展乡村旅游。借势邯郸市第二届旅发大会，深挖响堂山石窟、磁州窑文化等资源宝藏，突出打造三和村磁州窑艺术街区、山底村抗日地道遗址、张家楼村艺术公社、黑龙洞村龙洞珠泉等景区，真正实现美丽乡村建设的景区化、产业化。响堂水镇不仅成为远近闻名的景区景点，还成功跻身全国十大最美乡村。二是用好土地资源，做强高效农业。借助滏阳河、跃峰渠穿境而过、水源充足的优势，依托绿坤、鑫伯特和荣诚兴盛3家龙头企业的带动作用，大力发展马庄食用菌、大峪双孢菇产业集群、西固义谷驼原生小米园、北神岗牡丹谷等十余个农业精品园区，擦亮设施农业、高效农业的金字招牌，实现生态、经济和社会效益共赢。三是聚焦土特产资源，打造金字招牌。鼓励适度规模经营，支持大户承包、流转土地，积极发展特色养殖、林果经济、乡土特产等多种业态，把彭城富硒桃，西固义乡牡丹花、黄金小米、韦武庄香油，和村熏肉、和村香醋、新坡的大潘鱼等乡村特色品牌做出名气。积极探索村集体增收模式，形成了村企共建帮扶、引进龙头企业、特色农业发展、楼宇经济富裕、休闲旅游助推等五种模式，全区村级集体经济收入全部达到5万元。

四、扭住城乡统筹基础，变二元为融合

全面践行以人为核心的城镇化理念，明确区、镇、村定位，围绕城区、镇区、农村，打造“1+11+N”城乡统筹发展格局，持续提升群众的幸福感、获得感、安全感。“1”即北部城乡统筹发展示范区。建成“五纵五横”的交通路网，布局教育园区、医养园区，外国语小学、新一中、城市运动公园相继建成投用，9个村的群众将一步迈入城市生活。“11”即11个镇区建设示范区 。坚持“政府主导、规划先行、市场运作、社会参与”原则，大力开展镇区建设，打造了11个集商业、住宅、休闲、娱乐为一体的经济综合体，最大限度释放镇区经济活力，提升镇区能级，累计拆除3754宗、1000余亩。“N”为N项村容村貌提升的工作。持续推进村庄“亮化、美化、硬化”工程，亮化led路灯2497盏、太阳能路灯4824盏，净化墙体11.5万平米，美化墙体289万平米，硬化街巷81.8万平米。建成李庄十字绣、手涂画等万余个特色庭院，157个村基本实现了村村都有游园广场、路灯照明、文化墙展示一条街和特色庭院示范片。

五、扭住机制规划保障，变思路为抓手

一是用规划管全局。坚持规划先行，做好顶层设计。区委书记作为一线总指挥，用干部、激动力、抓重点、建制度；乡镇书记作为施工队长，跑乡村、做规划、凑资金、保质量；村支部书记作为班组长，强支部、带群众、促产业、弘乡风，切实构建起“区统筹、镇负责、村抓落实”齐抓乡村振兴格局。二是用党建管根本。探索推进“1+3+5”的强基路径，“1”即一个领头羊，深入开展堡垒示范、先锋引领、能力提升、人才支撑、帮扶助力五项行动，整顿软弱涣散党组织13个；“3”即三最阵地，以打造“最强班子、最美阵地、最优服务”为目标，开展阵地提升行动，以村民中心为场所推动社会治理和服务重心向基层下移，累计完成31个农村党群服务中心建设；“5”即五位一体治理新机制，积极构建村党组织、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织“五位一体”农村基层治理架构，切实推动乡村治理体系和治理能力现代化。三是用创新管资源。坚持向上争、财政拨、社会助、群众筹多管齐下，整合财政资金，理顺涉农资金管理体系，创新使用管理机制，实现多元投入新模式。实施百企帮百村帮扶机制，筛选出峰峰集团等百余家企业与157个村精准结对，开展帮资金、帮就业等行动。积极出台优惠政策措施,以政府资金投入撬动社会力量参与生态农业和经济林业。四是用机制管长远。强化奖惩，连续两次倒排，区委约谈乡镇主要负责同志，倒逼责任落实。组织村民筹工筹劳，彰先促后、激发干劲。将“两委”干部部分工资补贴列入绩效工资。将日常督查与随机抽查相结合，制定考核评价机制，一周一调度，半月一汇总，一月一通报。选人用人始终遵循三用四不用原则，秉持重实干、重基层、重一线的鲜明导向。