江苏省南京市溧水区：以三“多”合一改革为途径 探索新时代“千万工程”溧水实践

江苏省南京市溧水区深入学习运用“千万工程”经验，充分发挥国家城乡融合发展试验区、南京国家农业高新技术产业示范区叠加优势，探索乡村规划布局“多图合一”、资源整合“多头合一”、管理队伍“多员合一”等三“多”改革，以系统思维提高乡村资源配置效率，充分激发人、地、钱等要素活力，为加快推动乡村全面振兴、打造新时代“好江南”提供了有力支撑。2024年，溧水区实现地区生产总值1110.60亿元、同比增长5.7%，农村居民人均可支配收入38110元、同比增长5.3%。

一、以“高位推动”抓牢“先”机，凝聚乡村全面振兴推进合力。坚持系统谋划、高位推进，为确保乡村全面振兴各项任务落地奠定坚实组织基础。高位统筹强引领。坚持把学习运用“千万工程”经验作为推进乡村全面振兴的重要抓手，实施“一把手工程”，构建以区委、区政府主要负责同志为“领头雁”、分管负责同志具体推进的组织领导体系。区委主要负责同志亲自领办，新年首会以“千万工程”为主题，作为年度重点改革项目强力推进。精准施策出方案。结合实际制定《新时代“千万工程”溧水新实践十项行动》年度工作方案，以三“多”合一改革为切入口，分年度将“五大振兴”要求和“千万工程”经验融入到溧水新实践十项行动中，为促进农业增效益、农村增活力、农民增收入提供全方位、多层次保障。细化任务抓落实。聚焦规划引领塑形、和美乡村建设等十项行动，细化年度重点举措清单，明确牵头单位、工作目标、重点任务和责任分工。健全“区委月研究、政府半月调度、分管领导周例会”的常态化调度机制，完善跟踪监督和考核激励机制，将各部门落实情况纳入区政府督办事项，保障各项工作落实。

二、以“多图合一”深挖“地”的潜力，赋能乡村面貌焕新颜。坚持规划先行，充分结合区域资源本底特征，打破部门壁垒，整合各类空间数据资源，变“多张图”为“一张图”，开发涵盖城市规划、调查监测、耕地保护等9大类服务的“多图合一”系统，推动自然资源和公共资源信息互通共享，驱动农业农村高质量发展。盘活土地“存量”。“多图合一”系统设置耕地后备资源、管理林地认定、管理现状地类等10个应用模型，为资源盘活、项目建设提供精准服务。稳慎探索点状供地、宅基地集中整治入市等集体经营性建设用地灵活入市的举措办法，创新推出“无想院子”10种农村闲置资源盘活模式，颁发闲置农房使用权流转鉴证书，累计盘活农村集体闲置资源资产项目130余个。扩大美丽“增量”。以“多图合一”系统为支撑，推进全域村社因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划，东屏街道长乐、丽山、白鹿3个村庄规划入选首批国土空间规划优秀案例。围绕垃圾分类、污水治理、厕所革命、村容村貌提升4个方面，将所有村庄分为清洁类、整治提升类和美丽宜居类三类，以“三口三化”（村口、塘口、门口，洁化、绿化、美化）、“门前三包”和积分管理促进人居环境“蝶变”。改造农村电网低压线路530公里，新改建村组连接道路41公里，农村生活垃圾集中收运处理、垃圾分类、污水处理实现全覆盖。提升融合“质量”。通过“多图合一”系统规划布局公交、邮政、快递、供销等运力网点，改造提升镇街级“交邮快供+”服务站8个，布局建设村级服务点91个。全区22条融合公交线路打通了农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，日均下行进村快件达1.5万件，年均带动农产品销售超1000万元，特色农产品销售实现“市内T+0当日达”“省内T+1次晨达”。

三、以“多头合一”用足“财”的效力，引领乡村发展显新质。出台《关于进一步加强涉农资金资源要素统筹整合 加快农业农村现代化的意见》，对目标一致、性质相同、用途相近的各级涉农资金项目进行归并整合，提高财政资金使用效益。2022年以来累计整合超30亿元涉农资金，重点支持稳产保供、现代农业、绿色发展、农村公共服务和富民强村建设。筑牢“保供”根基。统筹2.5亿元涉农资金，年均落实水利工程建设投资超3亿元，全面保障粮食和重要农产品稳产保供。推进经营主体全程参与、建管并重的“零散地”高标准农田建设新模式和耕地质量提升工程，建成高标准农田22.62万亩，粮食、蔬菜、水产种养面积保持稳定，绿色优质农产品占比超91.36%，优质“米袋子”“菜篮子”产品实现常态化稳定供给。推进“一区多园”建设。统筹9000多万元资金，重点支持以南京国家农高区为引领的“一区多园”建设，探索“大园带小园”联动协调发展机制，充分发挥7家高校院所、102个国家及省市科研平台辐射功能，带动区域优势产业分园加速建设、协同发展。精心培育优质粮油、特色林果、设施蔬菜、有机农业、特种水产、优质畜禽、休闲农业等七大农业特色产业，优质稻米、绿色蔬菜、草莓等特色产业实现全产业链发展，综合产值超10亿元。提升“均等服务”品质。每年统筹6200万元资金，聚焦“一老一小”等领域，推进城乡基本公共服务均等化。提升农村居家养老服务水平，探索“公益+市场”“助餐+”等为老助餐模式，建成为老助餐点171个，实现行政村全覆盖。采取“名校、名园+新建学校”办学模式推进教育集团化，累计形成义务教育集团9个，开通农村中小学定制公交线路7条。完善医保服务体系，建成区域医保综管平台，推进“15分钟医保服务圈”建设，实现镇街、村社、公立医疗机构全覆盖。

四、以“多员合一”激发“人”的活力，提升乡村治理新效能。通过“多员合一”改革，实现职责不减、人员精简、管理顺畅、效率提高、薪酬增加、劲头提升。全区84个村社精简人员631人，降低人员成本约553.34万元/年，整合后相关人员人均年薪酬提高0.9万元。优化治理队伍。精简乡村服务人员队伍，通过网格优化、职能整合、片区包干、村民共治等形式，将时间段互补的管护巡查类岗位进行整合。从外出务工返乡人员、返乡创业大学生、退役军人等群体中选拔管护员，培养德才兼备的人员纳入村社后备干部“蓄水池”，累计储备村社干部后备人才392人，择优选派113名“90后”干部担任驻村（社区）第一书记。提升治理能力。区财政每年统筹8200多万元构建村干部“岗级薪酬+普惠年金+定额补助”保障体系，推行村社书记专业化管理。实施村社书记头雁集群“丰羽强翅”工程，落实优秀村社书记纳入事业编制人员管理政策，让村社书记有干头、有劲头、有奔头。提高治理效率。创新推进“精网微格”和“警网高效融合”，规范警务室、“蒲公英”融合法庭等一体建设运行，打造“智慧社区综合信息平台”，将乡村治理中各项事务转化为量化积分，鼓励村民随手拍、有奖举报等方式参与治理。