湖南祁阳：园区牵引 联动发展 积极探索片区化推进乡村振兴路径

近年来，湖南省祁阳市坚持以学习运用“千万工程”经验为引领，把发展壮大主导产业作为推进乡村全面振兴先手棋，以园区为牵引，联动园区附近20个行政村共同发展，一体推进农村人居环境整治和基础设施建设，探索“1+20”的中部丘陵地区片区化推进乡村全面振兴路径，有力促进了产业融合发展、村容村貌干净整洁、基础设施改善提升。

一、坚持园区带动，明确片区化推进路径

（一）强化理念引领。祁阳深入学习运用“千万工程”经验蕴含的理念机制方法，坚持典型带动和面上推广相结合，围绕国家农业现代化示范区等建设，确立园区引领、片区发展、梯次推进乡村振兴思路。制定“1+20”乡村振兴片区建设实施方案，立足本地优质稻、油菜、果蔬和油茶等特色产业，建强省级现代农业产业园，结合周边20个集中连片村资源禀赋和产业条件，系统布局特色产业链条，集中力量，统筹资源要素打造乡村振兴先行片区，逐步形成园区牵引、产村融合的乡村振兴格局。

（二）强化规划引领。围绕打造全省人居环境样板区、乡村振兴先行区、基层治理创新区，绘制农业农村现代化总体建设规划图，一体谋划、多规合一、功能互补、整体推进，充分结合本地区位条件和发展基础，编制祁阳“1+20”乡村振兴重点片区村庄规划，统筹衔接省级现代农业产业园、贵澳油茶产业园、广垦油茶产业园等建设规划，明确路线图、时间表、任务书，倒排工期，挂图作战。

（三）强化标准引领。出台《祁阳市乡村振兴建设与评价指南》《祁阳市乡村振兴“1+20”示范区建设绩效评估办法》等文件，明确片区产业发展、基础设施建设等目标任务和创建评价认定指标，形成建有规范、补有标准、管有办法、质有保障的工作体系，以标准规范引领片区建设发展，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

二、统筹“三区”建设，一体推进农业农村现代化

（一）聚焦兴产业，着力建设“大产区”。祁阳重点围绕优势主导产业持续发力，完善全产业链，培育壮大新兴农业经营主体，打造现代粮油产业集群。依托柏连阳院士创新团队工作室、中国农科院官山坪红壤实验站两家农业科研机构，为“大产区”建设提供科技支撑。目前，片区粮油产业产值21亿元，占优势主导产业总产值63%，油茶、油菜等油料作物种植面积18万亩，建成油茶产业基地和林下经济套种基地，建设粤港澳大湾区“菜篮子”认证基地25个，培育国家级、省级农业产业化龙头企业11家，农产品加工产值达200亿元。

（二）聚焦强设施，着力建设“大园区”。积极推进片区内基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。建设高标准农田9.32万亩，占片区耕地面积的81%。建成智能集中育秧中心8处，面积11万平方米，水肥一体化设施农业3.25万亩，粮油烘干中心5个，大型油茶果初加工和仓储物流中心6个。大力实施乡村建设行动，统筹推进片区内水、电、路、气、讯、广电、物流“七张网”建设，建设路网96公里，5G基站6个，生态停车场4个，安装天然气管网23.5公里，夯实“大园区”农业农村发展基础支撑。

（三）聚焦优生态，着力建设“大景区”。坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进农业生产“三品一标”行动，强化农业面源污染治理。水质优良率100%，建设绿色标准化基地22个，绿色、有机、地理标志农产品认证26个，创建“中国驰名商标”2个、中国好粮油品牌8个。深化“和美湘村”建设，全域推进农村人居环境整治，所有行政村全部获评地市级以上“和美湘村”重点村。建成油茶博览馆，唐家山景区创建为国家4A级旅游景区，年接待游客20多万人次。

三、强化机制创新，提升要素保障水平

（一）坚持高位推动。扛稳五级书记抓乡村振兴政治责任，成立“1+20”片区化推进乡村振兴领导小组，市委书记任组长。建立联席会议制度，市委、市政府主要负责人专题研究、专门部署，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，建立工作月例会制度，推动乡村全面振兴重点任务落实。

（二）健全工作体系。健全市级统筹、镇村主责、村民主体、上下联动的工作机制，构建每个村“1名联村市级领导、1个市直联村牵头单位、1名驻村镇班子成员、1支驻村帮扶工作队”的责任体系，高起点规划、高标准建设，精准推进“1+20”片区建设。选优配强20个村“两委”带头人，村党组织书记全部从各村致富能手、外出务工经商返乡人员、退伍军人、返乡大学生等优秀人才中产生，增强班子领导力、执行力和战斗力。

（三）强化要素保障。落实农业农村优先发展要求，创新“财政引导奖补、项目整合倾斜、引入社会资本、鼓励群众自筹、动员能人资助”投入机制，筹集资金3.2亿元，撬动社会资本12亿元，有效支撑片区建设。开展乡村振兴人才服务小分队联村帮扶活动，组建3支人才小分队，选派15名科技人才下沉片区，加强与职业中专合作，实现派驻科技特派员开展科技服务和创业带动全覆盖，为片区发展提供稳定的人才支持。

（湖南省祁阳市农业农村局）