云南省楚雄彝族自治州 因地制宜分类施策 探索西部高原乡村振兴实现路径

楚雄州深入贯彻落实习近平总书记考察云南时重要讲话精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，按照云南省学习推广浙江“千万工程”经验三年行动的部署安排，精心组织实施“百村先行、千村提升、万村整治”三年行动（以下简称“百千万”行动），下足组织推动、分类实施、协同推进、要素保障、动力激发“五大功夫”，构建全链条统筹、全方位推进、全领域建设、全要素保障、全参与受益“五全机制”，破解如何干、怎么干、干什么、主动干、谁来干“五大难题”，以先行村、提升村、整治村分类推进宜居宜业和美乡村建设。

一、下足组织推动“硬功夫”，构建组织领导、政策保障、工作落实“全过程”推进机制，破解“如何干”难题。“一把手”抓推进。州委、州政府主要领导每年组织召开两场学习“千万工程”经验现场推进会，建立现场推进会竞争承办激励机制。推行“百千万”行动“白单交办、黄单催办、红单约谈”制度，层层压实责任。建立州级领导挂包县市、县级领导挂包乡镇、州级部门挂包先行村机制，全覆盖指导服务。完善政策抓落实。制定实施《楚雄州学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年）》，配套出台高原特色农业现代化、促进农民收入持续增长、城乡绿化美化、城乡融合发展4个三年行动方案，条块化明确支持政策措施。相互比拼树标杆。分层级开展县乡村“百千万”行动“干在实处、走在前列”大比拼，促进各级干部主动想、扎实干、看效果，引导广大群众比产业增收、比环境优美、比和谐平安。

二、下足分类施策“细功夫”，构建百村先行、千村提升、万村整治“全方位”推进机制，破解“怎么干”难题。实施“百千万”行动，因地制宜推进学习“千万工程”经验。开展百村先行。以“两带、三村、十区”（交通主干道先行带、水网先行带，传统村落、历史文化名村、特色旅游村，10县市各1个先行区）为重点，以资源优、基础设施好、产业强的行政村为遴选条件，按照提升达标、重点新建、鼓励自建、引领带动“四个一批”方式，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五项内容34项标准，分年度梯次推进79个先行村建设，基本实现设施全、产业兴、治理好、百姓富、集体强，成为当地推进乡村振兴的标杆。推进千村提升。以村委会所在地的中心村、常住人口100户以上规模较大且不拆并的自然村为重点，按照基层党组织过硬、农民积极性高的标准，遴选3000个自然村进行“提升村”建设，围绕生态宜居、乡风文明、治理有效、生活保障、生活富裕五项内容25项评价标准开展整体提升，推动基础设施基本完善，公共服务水平显著提高，村容村貌持续改进，长效管护机制基本健全。引领万村整治。对其余自然村，围绕生态宜居、治理有效、生活保障三项内容23项评价指标，充分发动群众开展“整治村”建设，着力推进农村人居环境整治，“脏、乱、差”等问题得到有效整治，每个村庄基本实现干净起来的目标。

三、下足协同推进“真功夫”，构建乡村产业、乡村建设、乡村治理“全领域”建设机制，破解“干什么”难题。四个行动促绿美。实施厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治提升四个专项行动，梯次推进净化、绿化、美化、亮化“微工程”，到2025年底，先行村农村户厕覆盖率、农村垃圾治理率、生活污水治理率、村庄绿化率、美丽庭院建成率分别达95%、100%、100%、49%、50%，提升村分别达85%、100%、100%、37%、39%，村村寨寨垃圾不丢、看着不脏，污水回收、闻着不臭，干净宜居，整治村“脏、乱、差”得到有效整治。培育产业促进增收。狠抓强龙头、补链条、兴业态、树品牌，全力推进高原特色现代农业发展增加农民收入。每个先行村均发展2个以上主导产业、有1个县级以上农业龙头企业带动，联农带农机制覆盖率达68%。按照长远靠产业、近期靠务工增收思路，提升村、整治村发挥资源优势，乡村产业加快发展。乡村治理促和谐。以第一批全国市域社会治理现代化试点为抓手，实施农村精神文明建设、行政村新时代文明实践中心全覆盖、普法强基补短板、移风易俗整治等4个专项行动，推进平安乡村建设。先行村全部建成县级以上卫生村、文明村、民主法治村，村规民约实现全覆盖并执行有力，矛盾纠纷99%化解在村内，提升村、整治村实现治理有效、和谐稳定。

四、下足要素保障“实功夫”，构建钱、地、人“全领域”保障机制，破解基层“主动干”难题。资金优先筹措。建立财政预算保障一点、向上争取一点、社会融资一点、发动社会力量支持一点、村集体资金投入一点、群众投工投劳一点、激励资金引导一点“七个一点”资金筹措机制，加大激励引导。截至2025年，共统筹各类资金75.5亿元投入先行村、提升村建设，每个先行村（行政村）平均投入达2633万元，每个提升村（自然村）投入达160万元。每个先行村省、州财政给予110万元奖补，提升村按人口和工作成效由县市自筹分别给予2万—3万元奖补，整治村在开发乡村公益性岗位方面优先支持。用地优先保障。严格落实年度新增建设用地计划指标不少于5%的乡村产业用地保障政策，对先行村、提升村在规划区范围内符合“一户一宅”和国土空间规划要求的村民住宅建房进行规范管理，实行基础设施建设、产业发展项目用地建立绿色通道，实报实销、应保尽保。人才优先保障。坚持体制内、体制外同向推动，实施青年创业兴乡、百名专技下基层、万名人才兴万村专项行动，先行村实现1村1个农业技术专家组、1村1支志愿服务队、1村1个法律明白人，每村均有3—5名致富带头人，促进创业创新。提升村、整治村保洁员、护路员、森林管护员三支力量，手拉手抓整治、心连心建家园。

五、下足动力激发“巧功夫”，构建党支部发动、党员带头、村民主动“全参与”联动机制，破解“谁来干”难题。党支部组织发动。先行村党组织定期举办党员会、村民座谈会、政策宣讲会，通过支部主题党日、志愿服务活动把党员组织起来、群众凝聚起来，开展“清五堆”“治四乱”“建三园”，发挥资源优势探索菜、花、果、药等特色产业联农带农，元谋县老城乡麦以村党支部创新蔬菜“721”联农带农机制，带动农民户均增收8万元。党员示范带动。用好党员示范岗、党员责任区，建立党员联系服务群众制度，引导党员当好本村矛盾纠纷上门“劝说员”、产业发展技术“辅导员”、农村老弱病残帮扶“义务员”。群众主动参与。发挥群众自治作用，组建工作专班、材料供应队、村间施工队“三支队伍”，严把资金投入、工程质量监督、设施管护“三道关口”，建设完成后将农村垃圾、污水管网及终端维护纳入村规民约，明确专人管护，组建“一呼就到”便民服务队，常态长效发挥作用。

（云南省农业农村厅）