甘肃省陇南市：创新实施“百千万全”工程 擦亮“陇上江南”乡村底色

陇南曾是全国脱贫攻坚主战场之一，打赢脱贫攻坚战后，陇南市深入学习运用“千万工程”经验，认真贯彻落实《甘肃省“和美乡村”创建行动实施方案》安排部署，以创新实施“百千万全”（百村示范、千村清洁、万户和美、全域同创）工程为抓手，按照“395666”导则标准规范创建工作，探索出一条西部地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的特色路径。

一、加强统筹谋划，健全工作机制。市委、市政府将创新实施“百千万全”工程作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，明确任务举措，完善推进机制，聚合多方力量推进。明确建设目标。制定《陇南市“和美乡村”创建行动实施方案》，围绕“村庄美、产业兴、百姓富、治理好、乡风和、集体强”6方面目标，明确每年建设和美乡村150个以上，力争每个乡镇每年建设1个县级达标村。坚持片区化推进。科学划分片区，实行统一规划布局、统筹政策供给、整合各类资源，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建、服务连片共享，分片区梯次推进、循序渐进，通过强村带弱村、富村帮穷村实现全域共建共享、协同发展。每县区每年探索建成1个片区化和美乡村。强化制度保障。出台《陇南市和美乡村建设条例》，从规划建设、环境美化、产业发展、基层治理、服务保障、法律责任等方面提供法治保障。对示范村实行动态管理，定期考核联农带富效果、基础设施管护等指标，对不达标村庄取消称号并限期整改，确保建设成果可持续。压实工作责任。建立“书记主抓、党政同责、分级负责、各方协作”的责任体系，成立由政府分管领导任召集人的联席会议，协调推进和美乡村建设重点工作。党委农办、农业农村部门负责统筹协调，市、县（区）党委农村工作领导小组成员单位密切配合，分头落实教育、文体、医疗、就业、治理等工作。强化调度考核。将和美乡村建设纳入推进乡村振兴战略考核体系，推行“月调度、季观摩”的工作机制，发挥综合考核的导向、评价、激励和约束作用。

二、制定建设导则，明确目标任务。创新制定《陇南市和美乡村建设“395666”导则》，全面统一规范建设工作。规划设计“三结合”。将专业规划设计、农民发展需求、乡村特色文化结合起来，按照规模适度、村落连片的思路，衔接国土空间规划，按需编制“多规合一”规划1355个，明确建设时序，做到“无规划不建设”。基础设施建设“九改”。围绕水、电、路、气、房、院、厨、厕、炕九个方面开展农村基础设施改造提升，改善群众生产生活条件。农村人居环境“五化”。开展农村人居环境整治，推进垃圾处理全域化、村庄环境亮丽化、公共场所清洁化、村容风貌特色化、乡村生态优美化。公共服务提升“六优”。对教育资源配置、医疗卫生条件、文体活动环境、社会保障服务、物流网点布局、应急救援机制六个方面进行优化，靶向补齐民生短板，提升公共服务便利度。乡村经济发展“六强”。围绕富民产业发展强、合作组织带动强、电商销售强、乡村人才培育强、集体经济经营强、农民增收动力强，挖掘生态资源禀赋，每村培育发展1—2项乡村富民产业，发展农村电商，培育乡村建设工匠，繁荣农村经济。基层乡村治理“六好”。围绕治理体系完善好、民主议事坚持好、村规民约规范好、移风易俗引导好、和美乡风培育好、综合治理成效好，推行党建引领与村民自治融合模式，推广民事直说“1234”工作法，推进移风易俗，厚植良好民风。

三、明确建设标准，确定差异化指标。根据甘肃省和美乡村建设分类，结合陇南地域特征和实际，进一步细化指标和建设标准，通过量化评分引导全市乡村建设匹配乡村需求、彰显地域特色。量化评价标准。从强化规划引领、整体形态优美、基础设施完善、公共服务到位、人居环境整洁、美丽宜居、家庭环境卫生优美等7个方面细化“村庄美”标准，从产业布局合理、产业体系健全2个方面细化“产业兴”标准，从治理体系健全、村民自治活跃、村务村政廉洁3个方面细化“治理好”标准，从村规民约齐全、陈规陋习治理、民风改善3个方面细化“乡风和”标准，从农民收入增加、村民全面发展2个方面细化“百姓富”标准，从党建引领、集体经济、共同富裕3个方面细化“集体强”标准。制定差异化指标。依据地域资源禀赋与村庄定位，区分“川坝河谷区、浅山丘陵区、高山林缘区”三个区域，从基础设施建设、公共服务提升、农村人居环境整治、推进产业发展4个方面细分制定11项28条差异化建设指标，以差异化指标引导乡村依据自身禀赋走特色发展道路，避免“千村一面”。

四、强化资源配置，推动迭代升级。在实施“百千万全”工程中，采取“财政补、协作帮、群众投”的多元化资金投入机制，按照“县级建设达标—市级核查奖补—省级重点支持”三级梯度推进和美乡村建设。县级建设达标。以县（区）为单位，选择具备一定条件的行政村，统筹整合各类财政资金，从基础设施、公共服务、产业发展、环境整治等方面集中打造提升。截至目前，全市累计投入各类财政资金69.42亿元，撬动群众投入97亿元，引入社会资金11.3亿元以上，实现了“乡村有发展、企业有效益、农民有增收”的多赢局面，全市已建成296个县级达标村。市级核查奖补。在县级达标村的基础上集中资源力量改造提升，对达到基础设施齐全、房屋风貌协调、人居环境整洁、主导产业突出、公共服务便利、乡村治理到位等标准的村庄，由市委农村工作领导小组办公室组织相关单位进行实地核查，提出名单，公示后由市委、市政府颁授奖励。市级单列财政资金1000万元，并从青岛东西部协作资金中整合500万元，对通过实地核查的30个村进行奖补，有效激发了基层“我要建设”的内生动力，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。省级重点支持。每年从地域特色鲜明、产业带动力强、治理体系健全、乡风家风淳朴、群众收入领先、集体经济发达的示范村中择优向省委农村工作领导小组办公室推荐，争取重点支持。省级已重点支持建设33个村，每村下达奖补资金200万元。

五、突出放大效应，构建多元体系。立足绿水青山的生态优势，因地制宜扬长避短，点面结合、软硬齐抓、内外兼修、多措并举，推动乡村“四美”升级。乡村产业由“特色美”向“融合美”升级。把发展乡村产业作为和美乡村建设的重要内容，“颜值”变产值。全市构建“药椒油核畜、果菜菌蜂茶”山地特色农业产业体系，培育“地下有药、树上有果、林中有鸡、空中有蜂、棚中有菇、水中有鱼、四季有花、村中有客”山地立体农业新模式，陇南油橄榄面积、产量、产值居全国第一，花椒、核桃、中药材种植面积全国领先。乡村风貌由“点上美”向“全域美”升级。坚持“保护与开发并重”的原则，在和美乡村建设中不搞大拆大建，最大限度保护好生态、留得住乡愁。农村卫生厕所普及率达87.4%，生活垃圾收运处置、清洁村庄创建实现全覆盖，评选“和美家庭”3.3万户，营造“人人参与、家家行动、户户受益”的良好氛围。两当县、文县入选中国传统村落集中连片保护利用示范县，28个村列入中国传统村落保护名单，让“老村落”焕发新活力。基础设施由“硬件美”向“服务美”升级。持续加大民生保障力度，农村道路、电网、水利、通讯等基础设施不断完善，教育、医疗、养老等公共服务水平持续提升。全市具备条件的自然村组通硬化路率、农村自来水普及率、供电可靠率达99%、99.5%和99.8%，4G信号和宽带网络覆盖所有村庄，村级寄送物流综合服务站实现行政村全覆盖。村卫生室标准化率达到99.64%，普惠性幼儿园覆盖率达到96.5%。农村风尚由“自然美”向“内涵美”升级。坚持党建引领，推行陇南民事直说“1234”工作法，收集处理群众意见19.37万条，将矛盾化解在基层。传承农耕文化，举办村晚和“村BA”，开展“好婆婆”、“好媳妇”等选树活动，持续整治高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，推行“家美积分”、清单制和数字化治理模式，培育形成良好乡风民风。

                                                                                                           （甘肃省农业农村厅）