广东省创新实施“百县千镇万村高质量发展工程” 奋力推进城乡区域协调发展

　　近年来，广东省深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深入学习运用“千万工程”经验，以创新实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）为抓手，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，有力推动县镇村基础设施和乡村产业一体贯通、协同发展，初步形成“串点成线、连线成片、集片成面”的乡村发展新格局。全省第一产业增加值跃升至全国第二，农村居民人均可支配收入增速连续11年高于城镇居民，城乡区域协调发展取得显著成效。 

　　一、坚持高位统筹，构建协同高效的指挥体系 

　　从2022年开始，广东省委省政府将“百千万工程”作为推动高质量发展的头号工程，锚定“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”目标，举全省之力推进。加强组织领导。严格落实五级书记抓乡村振兴要求，建立横向到边、纵向到底的立体化指挥体系，由省委书记任总指挥、省长任第一副总指挥，省市县三级成立指挥部及实体化运行办公室，实行省领导定点联系市县、市领导挂钩乡镇、县领导包保村的联系机制。强化协同联动。建成集挂图作战、区域画像、工作推进、指挥调度、实况查看、督办落实等功能于一体的省级指挥中心，在省直部门设置县域经济、城镇建设、乡村振兴、要素保障、决策咨询等10个专班，财政、投资、产业等政策协调联动、精准发力。 

　　二、坚持城乡融合，激活县镇村协调发展新动能 

　　立足县域实际、城乡特色和乡村资源禀赋，统筹优化空间布局与功能定位，促进县镇村功能衔接、优势互补、联动发展。聚焦“百县图强”。实施创先、进位、消薄行动，推动全省57个县（市、区）实现县域实力整体提升，支持15个基础条件好的县创先争优，打造全国经济强县；鼓励27个具有较大发展潜力的县提质进位、比学赶超；扶持15个基础薄弱县加快发展、迎头赶上，全省57个县（市、区）GDP增速连续两年快于全省平均水平。聚焦“千镇焕新”。强化乡镇联城带村的枢纽节点功能，累计培育818个典型镇，累计建成集历史沿革、规划建设治理、特色产品展销、休闲交流等功能于一体的美丽圩镇客厅914个，打造具有地域文化标识与景观设计的圩镇入口通道1195个，塑造整洁有序、富有特色的示范主街1037条，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的美丽河道3542公里，推动65个中心镇按照小城市标准建设，支持167个镇开展创新型专业镇建设，134个镇入选全国千强镇。聚焦“万村蝶变”。深入实施农村“三大革命”、“三线”整治，连线成片推进农房风貌管控提升，扎实推进乡村绿化美化，农村卫生户厕普及率达97%，自然村生活污水治理率达94.3%，累计创建全国村庄清洁行动先进县20个，城乡风貌焕然一新。已培育5806个典型村、25个典型村片区，建设乡村振兴示范带194条，串联乡镇（街道）445个、行政村2667个，逐步实现从“连线成片”向“集片成面”深化拓展。 

　　三、坚持改革赋能，促进城乡要素资源高效流动 

　　聚焦破解基层发展瓶颈，深化体制机制创新，推动资源要素向县域和乡村高效集聚、精准配置。推进县镇管理体制改革。优化扩权强县、强县扩权和镇街管理体制，将67项省级行政职权调整由市县实施，财政省直管县改革全覆盖57个县（市），调整优化税收分成比例，激励支持县域经济发展。开展县域投融资体制改革。设立总规模100亿元的县域经济高质量发展投资基金，在全国率先出台专项债券“自审自发”试点方案，全省AA级以上县域国企超110家。实施全域土地综合整治。在广州黄埔区、佛山三水区、梅州蕉岭县等97个县（市、区）开展了189个全域土地综合整治项目工作，深入推进“人进城、钱进县、盘活土地”等重点改革任务，累计拉动投资6613.75亿元，实施农用地整治133.05万亩、建设用地整理37.92万亩、生态保护修复256.51万亩。创新乡村治理体系。加强农村集体“三资”监管，建设农村集体资金、资产、资源管理平台，全省农村集体总资产1.35万亿元，全国第一。健全农村集体资产行权数字化监督管理服务体系，构建全省农村集体资产“一张图”，已上图资产超170万宗，农村集体资产监管更加规范、便捷、高效。 

　　四、坚持产业赋能，激活城乡共同富裕内生动力 

　　统筹推进强县产业与富民产业、传统产业与新兴产业，推动县域产业特色化、规模化、集聚化发展。有序推进区域产业协作和产业转移。在全省57个县（市）布局64个省级产业园区，共建各类“反向飞地”、产业孵化基地超110个，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元。着力打造乡村特色产业发展平台。全省累计创建12个国家优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园、92个农业产业强镇，建成一批覆盖县域优势主导产业的省级现代农业产业园，初步形成一批千亿、百亿、十亿元级产业集群。加强新型农业经营主体培育，全省现有各级农业龙头企业5612家、农民合作社5.7万家、家庭农场15.7万家。深入挖掘乡村多元价值。注重乡村闲置资产资源有效盘活，探索开展乡村运营，有序发展村级企业，全省共培育农村集体经济经理人约5000名，推动人工智能在乡村产业高质量发展的广泛应用，统筹推进农文旅融合发展，支持发展农村电商、休闲旅游、农事体验、研学教育等新产业新业态，有力促进村集体增收和农民致富。 

　　五、坚持多元参与，营造各方共建良好局面 

　　坚持政府引导、市场运作、社会参与，紧紧依靠人民，广泛凝聚各方力量推进“百千万工程”。帮扶协作持续深化。推动珠三角与粤东粤西粤北地区县域帮扶全覆盖，横向协作、纵向帮扶、驻镇帮镇扶村等协同联动，珠三角6地市选派300余名干部有序开展对口帮扶协作，两年累计拨付帮扶资金超110亿元。省直机关事业单位、省属国企、高校、科研院所开展组团式帮扶，有关单位共选派193名干部组成62个纵向帮扶组团，确定帮扶重点项目1000余个。动员企业积极参与县镇村建设。持续办好“6·30”助力乡村振兴活动（每年6月30日开展社会力量参与乡村振兴公益行动）、“千企帮千镇、万企兴万村”行动，广泛动员各类企业结对帮扶乡村，累计实施帮扶项目24504个、投入资金近100亿元；引导中建、中铁等重点建筑业央企助力874个乡镇，项目开工5191个、投资金额1429亿元。实施百校联百县“双百行动”。组织123家高校院所与86个县（市、区）结对，组建超2.2万支青年大学生“百千万工程”突击队入县下乡服务。发动全国600多家单位、近3000名专家学者参与广东“百千万工程”研究，一批研究成果转化为政策举措。激活群众参与乡村建设积极性。健全党组织领导下的村民自治机制，将农民参与乡村建设纳入村规民约，鼓励通过“积分制”、投工投劳、捐款捐物、志愿服务等多种方式参与乡村建设。实施“千名农业职业经理人培训计划”，引育乡村工匠、青年创客、产业带头人等参与乡村建设发展，形成共同参与、共享发展机遇的良好局面。