广东省“三治融合”齐发力 乡村善治促振兴

　　广东作为改革开放的先行地，在乡村发展过程中，曾面临基层治理力量分散、群众参与度不足、治理方式传统、城乡差距大等问题，乡村治理的精细化、智能化、协同化水平亟待提升。为破解这些发展难题，广东始终牢记习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，以“百千万工程”为重要抓手，坚持党建引领，深耕自治、法治、德治“三治融合”路径，有效破解基层治理痛点难点，基层治理能力持续提升，城乡居民收入比缩小至2.27:1，57个县（市、区）经济增速连续两年快于全省平均水平，一批产业兴旺、治理有效、生活富裕的和美乡村不断涌现。 

　　一、党建铸魂强根基，凝聚治理“红色合力” 

　　广东始终把党建贯穿乡村治理全过程，切实把党的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能。坚持党建引领。学习运用“千万工程”经验，健全村党组织对村级各类组织和各项工作领导机制，全面推进村级网格化治理，完善从党支部到党员的村党组织体系。佛山市南海区深耕基层组织建设，构建“村—组—户—人”三级党建网格，将“组织建在网格上、党员融入群众中”。通过实施重要事权清单管理，推行党员“亮身份、亮职责、亮承诺”制度，充分发挥党员在政策宣传、矛盾调解、产业发展中的先锋模范作用，创新社会组织动员机制，形成“党组织引领、党员带头、群众参与”的治理合力。紧系群众心声。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。通过联系农户、设岗定责等方式，推动党员在乡村治理中带头示范、发挥先锋模范作用，鼓励开展村民说事、民情夜访，畅通村民、外来居民意见建议反馈渠道。韶关市创新开展“民情夜访”活动，组织县、乡镇领导干部利用夜晚时间深入村社，与村民促膝交谈，倾听民声、化解民忧。同时，该县将居住相邻的5至15户村民划为“邻里单元”，延伸组织触角，累计提供“微服务”超6万次，化解矛盾纠纷3700余宗，切实搭建起党群干群“连心桥”，有效提升了基层服务的精准性和覆盖度。强化典型引路。自2020年起，广东在全国率先开展乡村治理“百镇千村”，明确“四强乡镇”、“六好村庄”标准，将创建工作纳入乡村振兴考核。推动与文明镇村、民主法治村联创联建，以点带面推动治理水平整体提升。 

　　二、“三治”融合激活力，破解治理“关键难题” 

　　推动“三治”有机融合、协同发力，有效扭转“干部干、群众看”的局面，使乡村治理既井然有序又充满活力。深化村民自治。健全党组织领导的村民自治机制，进一步加强自治组织规范化建设，全面落实“四议两公开”制度，规范基层议事协商。梅州市蕉岭县推行“六事”治理方式，搭建产治联动体系，选派“联乡兴村”工作队驻村服务，解决群众身边问题500多件，办实事好事1600多件。湛江市坡头区巧用乡村“铺仔文化”，将村口小卖部打造成议事大厅，758间“铺仔”参与治理，145间示范“铺仔”发挥标杆作用，做法入选第五批全国乡村治理典型案例。目前，全省村规民约修定完善率达100%，“阳光村务”扎实推进，村民的参与权、表达权、决策权和监督权得到充分保障。强化法治保障。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“法律进乡村（社区）”活动，落实“一村一法律顾问”制度，持续推进村（社区）“法律明白人”和“农村学法用法示范户”培育工作。惠州市实现“一村一法律顾问”全覆盖，517名村法律顾问对接全市1166个村，累计提供法律咨询22.6万次、法律援助4247次。茂名信宜市镇隆法庭开展就地开庭、巡回审判、以案释法200余场次，实现“审理一案、教育一片”，用法治方式定分止争，守护乡村和谐安宁。培育德治新风。深化农村群众性精神文明创建，实施全省农村精神文明创建五大行动。推进乡风文明，注重家庭家教家风建设，推动各地创新移风易俗抓手载体。清远市创设“乡村新闻官”制度，让农村“网红”以本土语言“传思想、传文明、传政策、助致富”。东莞市“玉兰花开•巾帼家美积分超市”吸引7.02万名村民参与文明创建，以“小超市”撬动“大治理”。广东深度挖掘优秀传统文化，拓展理事会治理功能，让文明乡风、良好家风、淳朴民风成为乡村治理的“软实力”。 

　　三、数字赋能提质效，构建治理“智慧格局” 

　　顺应数字化发展趋势，以数字技术驱动治理模式创新，着力构建便利高效、互通共享的乡村治理格局。升级数字服务。全省乡镇网上办事服务站覆盖率达100%，村居网上办事点覆盖率达93.3%，“一门式办理”、“一网通办”基本实现全覆盖，粤省心12345热线乡村治理诉求服务满意率达98.8%。“双百工程”实现社工站（点）和困难群众、特殊群体服务全覆盖，2.8万个新时代文明实践中心、6.12万支志愿服务队伍，打通为民服务“最后一米”。拓展智慧应用。推行以乡村治理积分制为核心，搭建村级事务管理平台，融合线上积分、村级事务、村民说事、移风易俗、党群服务等功能，进一步拓展村民参与乡村治理渠道。目前，“粤治美”小程序吸引21个地市9376个村庄入驻，服务村民172.2万人；汕尾市“民情地图”可视化平台汇集351类数据，构建“五治一体”治理模式；广州市花都区花城村打造数字乡村综合服务平台，AI智能巡检自动预警问题，村民足不出户可办理各类业务；清远市连山壮族瑶族自治县依托“数村平台”，推动治理从“经验研判”迈向“数据判定”。促进治理协同。积极推动各类数字平台互联互通、数据共享，促进治理资源在县域范围内统筹调度、高效配置。通过整合党建、政务、警务、公共服务等多维数据，逐步构建起“一网统管、一屏统览”的乡村智治体系，为决策科学化、服务精细化、治理协同化提供了有力支撑。 

　　四、民生为本出实效，打造善治“和美图景” 

　　坚持从“小切口”入手，以务实举措解决群众“急难愁盼”，让治理成效可感可及，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。创新治理抓手。全省行政村推广积分制、清单制，运用率分别达69.8%、92.8%，县（市、区）村级小微权力清单制定完成率100%。汕头市推行村级“五项清单”，编制57项权责清单流程图；东莞市虎门镇搭建“镇—村—组”三级财务治理机制；韶关仁化县高莲村探索“积分超市”模式，让“村里事”变成“家里事”。推动服务下沉。茂名市电白区在336个村（社区）开办“四点半课堂”，发动4680名志愿者为留守儿童提供服务，该案例入选全国党建引领乡村治理典型案例。茂名化州市通过乡村书吧、幸福厨房等载体，为脱贫儿童提供精准帮扶。广东还开展农村社区一站式综合服务示范创建，探索“邻里中心”模式，让村民共享治理成果。激活侨乡资源。聚焦原乡人、归乡人、新乡人、旅乡人“四类人群”需求，构建多元共治格局，创新空间治理、自治制度与利益共享机制，实现“四类人群”共生共荣，为侨村治理提供了鲜活经验。江门开平市塘口镇塘口墟从仅9户居民的“空心侨村”，蜕变为吸引2000余名青年扎根的“网红村”，年接待游客超150万人次，入选全国文明乡风建设十大优秀案例。