江西省：学习运用“千万工程”经验 探索“四融一共”推进乡村全面振兴有效路径

　　江西省始终牢记习近平总书记在江西考察时强调“把乡村建设得更美丽”的殷切嘱托，深入学习运用“千万工程”经验，紧密结合省情农情，实施具有赣鄱特色的本地版“千万工程”，探索以景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合为抓手，以共同富裕为目标的“四融一共”乡村振兴路径，推动气象新、面貌美、活力足、前景好的和美乡村发展建设取得明显成效。 

　　一、强化理念引领，合理谋划建设 

　　江西省深入落实长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带等区域协调发展战略部署，充分发挥地理区位和资源特色优势，确立“强规划、促融合、兴业态、建乡村、强治理”工作思路，扎实推进“四融一共”和美乡村建设。 

　　树牢融合理念。在前期试点探索基础上，强化融合发展理念，坚持更高起点、更高要求谋划宜居宜业和美乡村建设，印发《全省“四融一共”和美乡村先行区建设实施方案》，将“四融一共”和美乡村建设作为“一把手”工程，每年制定工作要点，明确发展思路。引导各地跳出“乡村为建而建”思维定势，从以改善农村生活条件为目标，转向以和美乡村建设为纽带，把人才、资金、信息等要素引向农村的融合提升阶段，推进乡村产业发展、建设治理、城乡融合、促农增收互融共促。 

　　分类规划布局。结合地理区位、资源禀赋、空间格局、经济发展等因素，江西省将全省涉农县划分为先行县、建设县、一般县三类，每类县差异化设置建设任务，分类推进乡村振兴，计划到2030年先行县数量达到50个左右，占全省涉农县总数的一半。依托先行县，探索片区化推进“四融一共”和美乡村建设方式，从首批17个先行县中遴选4个中心县，按照地缘相近、资源相似、业态相融原则，带动其他13个先行县组团发展，打造以婺源、靖安、井冈山、龙南为中心的赣东北、赣中、赣西南、赣南等四个跨县区“四融一共”和美乡村先行区，配套建设4条农文旅融合精品线路，谋划一批特色工程项目，形成“点线支撑、片区联动、系统推进、带动全局”的建设格局。 

　　加强示范带动。指导三类县对照国土空间规划，做好与旅游、生态环境等专项规划衔接，系统梳理不同村庄特色资源。依托县域乡村旅游带、特色产业带、乡宿集聚区，择优遴选一批“四融一共”和美乡村先行村开展建设，以点上突破带动面上提升。引导每个先行村因地制宜制定工作方案，盘活自然、历史文化等资源，探索整村运营模式，统一品牌、统一营销、统一管理，推动人才、资金、产业、技术等要素向先行村集聚，项目化、清单化推进各项任务落实。计划每年建设500个左右，“十五五”时期新增2500个。 

　　二、锚定共同富裕目标，协同推进“四个融合”建设 

　　江西省学习“千万工程”经验以人民为中心的发展理念和系统思维，将共同富裕作为“四融一共”建设的根本落脚点，统筹推进产业、建设、治理与城乡协调发展，建立健全联农带农机制，推动农民群众就地过上现代文明生活。 

　　景村融合，建设特色鲜明的和美乡村。加强景区景点和周边村庄互补联动，提升村庄建设与产业发展匹配度。组织6400余个“应编类”村庄编制规划，对约1万个村庄实行规划“通则”管理，避免“千村一面”。引导市场主体和运营团队参与建设，科学布局适宜本地长效运营的新业态，打造“卖风景、卖文化、卖体验、卖健康、卖产品”等丰富多彩的消费场景，以美丽乡村催生美丽经济，累计建设中国美丽休闲乡村72个，赣鄱特色乡村风貌逐步彰显。 

　　产村融合，激发乡村内生动力。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力发展乡村特色产业，推动产业兴旺与村庄发展互促共进。做优“土特产”文章，积极培育“乡村+”业态，发展民宿、康养、电商等，形成水稻、油茶等5个千亿级和茶叶、中药材2个百亿级产业体系。培育国家级农业产业化龙头企业81家，打造千万元级产品401个，2025年全省农产品网络零售额313.72亿元，推动“赣鄱正品”高效出村进城。 

　　三治融合，提升乡村治理效能。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，以现代信息技术赋能乡村治理。搭建集管理、决策、服务于一体的“云上赣农”平台，拓展乡村健康、养老、救助、文化、教育、旅游、住房、灌溉等应用场景，建成覆盖50万余户农业经营主体和1700万农村常住居民的数据库。在“云上赣农”平台开设“万村码上通”子平台，整合全省4.9万套涉农监控资源，实时了解基层治理动态和农民群众急难愁盼问题，便捷高效解决民生难题。平台平均每日受理问题投诉300件左右，群众好评率保持在95%以上。全面推广“积分制”“清单制”，培养“法律明白人”骨干，整治高额彩礼等陋习。 

　　城乡融合，促进要素双向流动。统筹推动新型城镇化与乡村全面振兴，一体推进县乡村规划建设，以现代农业产业园、产业强镇项目为载体，推动加工业向产地下沉，扎实推进基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。2025年实施农业农村重大项目181个，总投资853.8亿元，引导各类要素更多流向乡村。农村自来水普及率近95%，5G网络行政村通达率100%，创建“四好农村路”全国示范县23个。 

　　助农增收，扎实推进共同富裕。创新构建覆盖全省3400万农业人口的防返贫监测系统，横向打通13个省级部门44项数据壁垒，实现对农户生产生活情况动态监测，累计识别监测对象94万户35.1万人，户均享受帮扶措施3.7项，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。培育农业产业化联合体，推动龙头企业、合作社、家庭农场与农户结成利益共同体，创新“平台+基地+农户”订单模式，通过保底收购、股份合作等方式，让农民分享产业增值收益，共同富裕基础持续夯实。 

　　三、强化支撑保障，扎实推动任务落实 

　　江西省学习“千万工程”经验协同推进机制，强化组织、制度和要素保障，有力推动各项任务落实。 

　　健全协同推进机制。省委、省政府主要领导专题部署、定期调研，分阶段召开全省推进会议。市县党政主要领导牵头负责，相关部门分工落实，形成上下联动的工作体系。横向上，整合发改、财政、生态等省直部门相关项目，推动“四融一共”和美乡村建设与“五好两宜”和美乡村建设、中央预算内投资和美乡村建设、美丽乡村建设等项目信息共享、资源协同。纵向上，省农业农村厅印发《关于建立“四融一共”和美乡村建设四大工作体系的通知》，建立组织体系、责任体系、支持体系、评价体系，集成21个业务处室政策、资金、项目等资源，集中支持“四融一共”和美乡村建设。 

　　建立监测评价机制。依托中国移动、中国电信等运营商和携程集团等旅游平台企业，搭建省级“四融一共”和美乡村建设重大项目建设监测平台，通过大数据分析、研判、比对，全面精准掌握先行县、建设县等工作进展成效和问题短板，做到监测实时化、管理精细化、工作高效化。建立竞争和动态调整机制，每年依据工作体系明确的任务指标，对三类县建设情况实行综合评价，评价结果好的一般县调整为建设县、建设县调整为先行县，评价结果不好的先行县调整为建设县。2025年7个建设县增为先行县、12个一般县增为建设县，先行县、建设县数量分别达到24个、22个，形成比学赶超的浓厚氛围。 

　　优化要素保障机制。构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。省级财政每年设立“四融一共”和美乡村建设专项资金3.4亿元，指导省农发行设立“四融一共贷”，撬动市县财政资金、市场主体、群众筹资等投入214亿元，出台正面倡导和负面清单、省级财政补助资金管理使用“十严禁”规定，明确建设内容和资金使用方向，为项目高效落地、可持续运行提供保障。组织乡村建设领域专家学者深入三类县调研，会同市县制定需求清单，省农业农村厅依据清单精准对接指导，推动项目取得实效。