广东省中山市：系统谋篇 协同发力 高质量开创乡村建设新局面

　　中山市作为粤港澳大湾区核心节点城市、著名侨乡，学习借鉴“千万工程”经验，落实广东省“百千万工程”部署，紧扣乡村建设核心任务，坚持系统协同、聚焦群众所需、激发主体活力、聚合社会力量，走出经济发达地区乡村建设特色路径，扎实有效推进乡村全面振兴。2025年以来，全市完成乡村建设投入约7.8亿元，村居（行政村+涉农社区）100%达省美丽宜居村标准，培育省级“百千万工程”典型村96个，城乡居民收入比收窄至1.37:1，连续12年全省最优，乡村面貌重塑，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。 

　　一、科学统筹，坚持系统推进“一盘棋” 

　　通过组织领导、规划先行、政策保障协同发力，为高质量推进乡村建设提供有力支撑。健全工作机制。将乡村建设作为“百千万工程”核心内容，列为“一把手”工程，建立市、镇、村三级联动体系，统筹农业农村、财政、住建等28个部门协同发力，将乡村建设纳入“十件民生实事”，两度作为人大“一号议案”推进，形成层层抓落实格局。科学规划路径。树立全域系统化推进理念，印发《环五桂山“百千万工程”高质量发展示范带行动方案》，打破村域壁垒，构建“一环六卷”农文旅融合格局。出台《乡村建设案例汇编》、《乡村风貌提升与微改造建设指引》等技术规范，明确“清、拆、洗、绿、美、改”六字农房改造方针，制定“2025年底省级典型村全域完成农房改造提升”目标，推动农房改造、基础设施和公共空间连片提升，让基层乡村建设“有样可学、有据可依”。强化政策保障。发挥财政资金引导作用，印发乡村建设项目资金申报指引，实行阶梯式奖补政策，引导镇村配套自有资金。落实每年不低于10%的乡村振兴用地指标，保障项目用地需求。指导金融机构开发“乡村振兴贷”，累计放贷超8亿元，破解融资难题。组建12支设计师专家服务队实现镇街全覆盖，培育高素质农民205人，提供人才技术支撑。 

　　二、突出重点，建好基础设施“强保障” 

　　以“补短板、强弱项、促融合”为主攻方向，系统推进提档升级，补齐基础设施“最后一公里”。开展精准摸排。组织镇街、村居开展基础设施排查，建立短板台账，分类梳理交通、供水、供电、通信、物流5大类重点任务，结合各村实际制定“一村一方案”，确保项目精准对接群众需求。聚焦提档升级。交通领域实施“村村贯通”工程，全省率先实现建制村100%通双车道、100%“村村通公交”，创新“定点定班+动态响应”、“优约巴士”模式，实现服务再升级。供水领域推进城乡一体化，改造老旧管网、强化水质常态化监测。能源通信领域实现行政村电网全面达标、自然村5G全覆盖。物流领域搭建“市-镇-村”三级体系，实现“快递进村”常态化。健全管护机制。建立“政府主导、村集体负责、群众参与、专业管护”机制，将管护经费纳入财政预算，引入专业队伍规范化管护，确保基础设施持续发挥效用，全市乡村供水、供电、快递物流、网络通讯实现全域覆盖。 

　　三、精准供给，提升公共服务“惠民生” 

　　聚焦群众急难愁盼，推动城市优质公共服务向农村下沉，打造“15分钟乡村生活服务圈”。健全体系优配置。打破城乡资源壁垒，建立“城乡联动、优势互补”的资源共享机制，明确各领域服务标准，推动优质资源与乡村精准对接，紧密型医联体实现镇街全覆盖，保障乡村群众享有与城市同等质量的公共服务。聚焦领域优服务。文化领域实施“文化灯塔”工程，建成“香山书房”107个，建设管理经验获全国推广。教育领域组建19个城乡教育共同体，2025年新改扩建公办中小学9所、新增学位近1.3万个。医疗领域推进基层卫生服务机构标准化建设，5家社区卫生服务中心通过省级评审、54个服务站完成达标建设。养老领域建成“香山长者饭堂”133家，2025年提供助餐服务超140万人次、发放助餐补贴约900万元。商贸领域建成“香山新街市”94家，实现镇街全覆盖。创新模式提效能。推行村居“一站式”集成服务，实现“一窗受理、集成服务”。依托数字化手段搭建线上服务平台，实现部分事项线上办理。建立群众需求反馈机制，通过“榕树头”议事等方式动态优化服务举措，减少群众跑腿次数。 

　　四、激活主体，增强乡村建设“内驱力” 

　　 坚持村集体和村民为乡村建设决策者、参与者、受益者，推动乡村建设从“要我建”向“我要建”转变。发挥村集体“主心骨”作用。村集体主动谋划项目，加大乡村建设资金投入，严把建设质量，统筹推进落地。2025年以来，通过集体收入提留资金2.1亿元用于乡村建设，完成农房风貌提升约1.8万栋，新建停车位约1.7万个，修复提升路面约55万平方米，3000余个公共活动空间投入使用，农村生活污水治理率达100%，拆除整理低效工业用地超5.3万亩。引导村民主动全程参与。健全“共谋、共建、共治、共评、共享”工作机制，搭建“榕树头”议事平台，将村民“心愿清单”转化为建设“工作清单”。鼓励村民投工投劳、返乡人士捐资捐智，形成“集体带、大家干”的建设氛围。将人居环境治理纳入村规民约，实行网格化管理，让村民担任建设成效“评判员”，实现乡村事务“事事有人管”。在农房改造、基础设施建设等工作中，尊重村民意愿，保障群众全程参与规划、建设、监督各环节。在广澳高速、广珠西线沿线农房改造中，设计融入岭南民居特色，确定“哑光橙顶+暖黄墙”主色调，兼顾风貌统一与特色打造，避免“千房一面”。施工及时与群众沟通协调，最大限度减少对生产生活的干扰，完成1700多栋农房改造，打造乡村新貌“流动风景线”。 

　　五、多方协同，画好共建共享“同心圆” 

　　创新合作模式，把各界资源优势转化为乡村建设发展优势，画好共建共享“同心圆”。国企兜底助力破解建设难题。创新“政府引导、国企助力、镇村共担”模式，由市属国企翠亨建工全额承担3万元以内农房改造费用并施工，超支部分镇街承担，减轻镇村资金压力，保障工程质量进度，形成可复制推广的国企参与乡村建设经验。社会力量踊跃参与添砖加瓦。深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，2025年发动186家企业对接111个村居，落地帮扶项目370个、落实资金4940万元，商协会推动项目779个、投入9793万元。依托侨乡优势发动港澳同胞、海外侨胞参与“万棵榕树进乡村”，捐赠苗木超104万棵。以“中山慈善万人行”为载体累计筹集公益捐赠超11亿元。多元业态融合激活乡村价值。打造“咖啡+农文旅”、“赛事+文旅”融合模式，首届乡村咖啡节吸引大湾区游客超106万人次、带动综合消费超3135万元，2025年全国“村BA”广东省赛全网传播量超3亿人次、带动旅游超20万人次。创新“国企+村集体+农户”模式建郊野步道，试运营5天半引流超2.2万人。培育235家“强村公司”，2025年预计总收入超25亿元、返利集体经济近1亿元，推动建设与产业深度融合。