广东省云浮市：聚合多元资源 激活乡村全面振兴发展动能

　　近年来，云浮市在落实“百千万工程”中，立足粤西北欠发达地区实际，紧扣城乡区域发展不协调、不平衡的制约，以县域为平台，创造性推动“政、银、企、村”协同发力，有效聚合了乡村振兴资源力量，有力促进了各项措施落实落地，形成了政府政策引导、金融资本助力、龙头企业带动、村级集体参与的多方共建格局，实现了乡村产业发展、建设水平、治理效能的全方位提升。

　　一、聚合工作力量，建立健全推进机制 

　　坚持高位推动。成立市“百千万工程”指挥部，由市委书记担任总指挥，市长任第一副总指挥，党委、人大、政府、政协相关领导任副总指挥，成员覆盖市直相关部门，构建全域统筹、高位推动的工作格局。突出协同高效。指挥部办公室设在市委政研室（市委改革办），由市委副书记兼任主任，内设综合文秘、发展推进、政策研究、信息宣传、督查考核共5个工作组，保障指挥体系规范有序、高效运转。围绕“百千万工程”核心任务，设立县域经济、城镇建设、村级集体经济、金融、全域土地综合整治等12个专项工作专班，由市党政领导班子成员担任总召集人，明确成员单位职责，形成“专人牵头、专责推进、多方协同”的攻坚格局。压实责任链条。将“百千万工程”纳入市委、市政府重要议事日程，建立市委常委会定期听取镇村汇报、指挥部办公室每月专题调度机制。市委、市政府主要负责人采取“四不两直”方式深入各县（市、区）调研督导，推动工作落地。提级成立由市委副书记任组长的工作指导组，成员单位包括市委组织部、市审计局和市委市政府督查室等部门，强化全过程督导问效。推动市县领导挂钩联系、部门下沉指导、党员驻村帮扶，形成“市级统筹、县级主战、镇村落实”的责任链条。 

　　二、统筹财政金融，高效配置优势资源 

　　财政靶向扶持。聚焦畜牧、南药、水果等优势产业及乡村建设重点领域，近三年来，统筹各级财政资金超70亿元，集中打造一批现代农业产业园，建成国家级产业园2个、省级产业园15个，辐射带动超10万名农民稳步增收，2025年现代农业产业集群总产值预计突破千亿元。用好专项债券。累计发行专项债券171亿元支持311个“百千万工程”项目落地，以乡村振兴示范带、典型村建设为抓手，规划涵盖乡村产业发展、公共服务、环境整治、基础设施等领域建设项目1832个，建成省级“百千万工程”典型村270个、美丽宜居村734个，全市行政村全部达到干净整洁标准。拓宽融资渠道。创新县域投融资体系，培育9家AA级以上信用评级国企，发行及储备公司债券42.5亿元，精准投向县镇村产业发展、基础设施、冷链物流、产业园等重点领域建设，增强中长期资金保障能力。实施“整园授信”支持产业发展，郁南产业园区（大湾区）授信额度从2023年50亿元提升至2025年110亿元，助力园区企业集聚发展。 

　　三、汇聚社会合力，推动各方协同帮扶 

　　社会力量助力。依托本土资源禀赋和产业基础，深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动。推动企业在产业合作、技术指导、资金帮扶等多领域开展结对共建。截至2025年11月底，推动344个行政村新增结对帮扶项目541个，投入资金及物资超4000万元，形成龙头企业引领、产业链共建、农民就业增收的良性循环。组织开展“6·30”助力乡村振兴活动，广泛动员全社会参与扶贫、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医等公益事业，累计动员近5000家企业、50万名次爱心人士共同参与，募集捐款4.5亿元，精准帮扶脱贫人口超10万人，推动教育、医疗、养老等公共服务水平稳步提升。组团帮扶赋能。按照广东省驻镇帮镇扶村政策要求，广东省、佛山市及云浮市共派出帮扶单位496个，驻村第一书记、高校毕业生志愿者等工作队员1496人，实现全市63个镇（街道）全覆盖组团结对帮扶。近三年来，累计筹集各级驻镇帮扶财政资金共30.6亿元，实施帮扶项目1051个，累计培育带动100户以上的驻镇产业110个，带动2.9万户农户增收，户年均增收1.3万元。 

　　四、激活内生动力，赋能乡村全面振兴 

　　创新发展村集体经济。聚焦破解村级集体经济“造血”能力不足的关键制约，将做优做强村级集体经济作为重要支撑，推动村集体整合扶持资金注入平台公司、家庭农场，共建项目主体分别按照1:1和1:2.5比例撬动银行贷款，形成资金规模效应，引导各方优势资源投向村级集体经济发展，促进产业提质增效，农民持续增收。2024年，云浮市973个行政村（社区）集体经营性收入均达到17万元以上，村级集体经济逐步实现从“输血”向“造血”转变。推进农村改革试验。扎实推进全国农村改革试验区建设，完成“土地融发展”探索撂荒地恢复机制试验任务，构建全链条服务体系，推动撂荒地高效利用与规模经营深度融合。截至目前，全市通过10个镇级“土地融发展中心”推进复耕复种，流转撂荒地8812亩，新增综合类农业公司24家，农业服务主体54家。统筹推进全域土地综合整治，实施6个重点项目，新增耕地约3.7万亩，整合优化建设用地近5万亩，精准保障乡村产业和项目落地需求。强化党群共建共治。为激发村民参与村庄发展建设的内生动力，由自然村党小组发起，群众自愿参与、不收取报酬，创新组建自然村“互助工作队”，服务自然村公共事务管理和“百千万工程”具体任务落地。截至目前，全市共组建“互助工作队”7882支，覆盖8168个自然村，有效引导群众在环境整治、基础设施管护等事务中发挥主体作用。创新人才培育机制，将表现突出的队员纳入村级后备干部培养，在实践中锤炼基层治理队伍，着力打造“永不走的工作队”。2024年以来，互助工作队累计整治乱堆乱放25.6万处，清理生活垃圾1.9万吨，疏通沟渠2445公里，美化绿化道路7234条，有力推动了乡村面貌持续改善、蝶变升级。