陕西省：实施“千村示范、万村提升”工程 建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村

　　陕西省认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，牢记嘱托、砥砺奋进，以学习运用“千万工程”经验为引领，大力实施“千村示范、万村提升”工程，加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村，推动乡村面貌不断改善，乡村全面振兴取得新进展。 

　　一、牢记殷殷嘱托，因地制宜系统谋划布局 

　　陕西省委省政府牢记习近平总书记在陕考察时提出的“陕西要在西部地区发挥示范作用”要求，坚持农业农村优先发展，全力夯基础、补短板，破难题、打硬仗，努力在推进乡村振兴中走在西部前列、争做西部示范。 

　　实施一个工程。立足省情农情，出台《学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村行动方案（2023—2027年）》，启动实施“千村示范、万村提升”工程，明确到2027年创建2000个以上示范村，以点上突破带动面上提升。制定印发《陕西省“千万工程”示范村验收办法》，强化验收结果运用，确保创建工作落到实处、产生实效。 

　　突出两个重点。一手抓示范村建设。制定“千万工程”示范村建设管理办法，将示范村建设重点细化为村庄规划、人居环境、基础设施、公共服务、乡村产业、乡村治理等6方面，每年全省统筹不少于20亿元财政资金支持示范村建设。一手抓重点帮扶村提升。推行“七个一”工作机制，实现每村编制1个实施方案、有1名县级领导包抓、1个单位包联、1个工作队和1名第一书记常驻、1名科技特派员服务，每年投入衔接资金不少于100万元，确保重点帮扶村在基础设施、公共服务、产业发展、基层治理等方面赶上前、不掉队。 

　　彰显三秦风韵。结合各地发展水平、财政承受能力、农民接受程度，针对关中地区、陕南地区、陕北地区的不同特点，分类施策打造各具特色的乡村风貌。关中地区农耕文化底蕴深厚，努力建设古朴恢宏、现代宜居的乡村样板；陕南地区秦巴山水灵动秀美，着力打造“秦岭后花园、西北小江南”;陕北地区农牧地带交错广袤，加快建设传承红色基因、具有黄土风情的“革命圣地”和“塞上明珠”。 

　　二、坚持城乡融合，加快补齐设施服务短板 

　　积极顺应城乡融合发展趋势，瞄准农村基本具备现代生活条件目标，着力加快补齐基础设施和公共服务短板，整治提升农村人居环境，让乡村各美其美、美美与共。 

　　建立“三张清单”。建立部门责任清单，每年将乡村建设年度重点工作细化分解到省级部门和单位。建立工作任务清单，将年度重点任务细化、实化、量化，定期更新工作台账，形成闭环管理。建立工程项目清单，按照建设一批、储备一批、谋划一批的思路，动态管理乡村建设项目库。 

　　抓好“三个净美”。围绕打造净美庭院、净美村庄、净美乡村，常态化开展“清洁乡村、净美家园”村庄清洁行动。坚持户内户抓、村内共管，以“两清两治一拆”（清理房前屋后乱堆乱放、清理村内街巷塘沟，治理村庄生活污水、治理生活垃圾，拆除废弃房屋圈舍）为着力点，大力推行微改造、低投入、精提升。2025年，全省农村户用卫生厕所普及率达到85.1%，生活污水治理率达到54.6%，生活垃圾进行收运处理的自然村比例达到95.53%。 

　　推进“三项行动”。推进村庄基础设施提升行动，着力解决好生产路和入户路、给排水、巷道硬化亮化、快递站点、新能源汽车充电桩等方面存在的痛点难点问题。全省所有行政村和90%的30户以上自然村通硬化路，农村自来水普及率达98.04%。开展公共服务提升行动，协同推进紧密型城乡教育共同体、医疗卫生共同体、公共文化服务共同体建设，累计投入各类教育专项资金190.49亿元改善农村义务教育办学条件，51%的村卫生室实行镇村一体化管理，建成农村互助幸福院12179家，覆盖73%的行政村。推进农村公共设施管护提升行动，建立政府主导、群众参与、市场运作的管护机制，示范推广宝鸡市专业化制度化管护、平利县组建乡村建设服务公司等做法，确保乡村基础设施“建得成、管得好、长受益”。 

　　三、坚持联动带农，一体推进兴业强县富民 

　　把发展县域经济作为战略抓手，坚持兴业、强县、富民一体发展，做大做强“三类经济”，不断提升乡村产业发展水平，扎实推进城乡共同富裕。 

　　做优特色经济。指导全省26个农产品主产县以产业链长制为抓手，加强“地理标志”产品保护开发，补齐农产品精深加工、仓储物流和终端销售短板，加快三产融合示范园和现代农业产业园建设，打造苹果、蔬菜、茶叶、畜禽肉类、中药材5个千亿级产业链和乳制品、食用菌、猕猴桃3个百亿级产业链，培育“延安苹果”“柞水木耳”等一批“土字号”特色品牌，基本形成“小产业、广覆盖”“大产业、大聚集”的产业发展格局。 

　　壮大集体经济。以“强基础、促盘活、创模式”为目标，接续实施农村集体经济“清零消薄”“消薄培强”行动，鼓励集体经济组织通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多种形式盘活集体资产资源，不断提升村集体经济收益水平、创新村集体经济发展路径。2025年，692个村集体经济发展水平显著提升，“薄弱村”比例下降至3.1%，集体经济强村超过12.3%。 

　　培强民营经济。扎实推进《陕西省加快推进农产品加工业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，实施新型农业经营主体提升行动，制定出台《农业企业梯度培育三年行动方案》《关于强化返乡人才创业就业支持的十条措施》，系统构建起各类新型经营主体分层培育、全链赋能、提质增效的发展格局，累计培育省级及以上龙头企业774家、合作社6.72万家、家庭农场11.1万家、产业化联合体438个。 

　　健全联农带农机制。鼓励新型农业经营主体通过订单农业、吸纳就业、入股分红、合作联营等方式，把农户嵌入产业链、价值链、利益链，使87.87万农户参与分享产业链增值收益。2025年，全省农村居民人均可支配收入增长6%、高于城镇1.2个百分点。 

　　四、坚持党建引领，夯实乡村治理坚实基础 

　　坚持以党建引领基层治理为牵引，多措并举、多点发力，以高质量党建赋能乡村全面振兴。 

　　打好基层治理硬仗。省委印发《打好党建引领基层治理硬仗实施方案》，建立32项任务清单，由省委分管负责同志牵头推进落实。深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，全省“一类”示范村党组织达到35%以上、“三类”软弱涣散村党组织降到7%以下。 

　　做好乡风文明培育。大力实施文明乡风建设工程，推进移风易俗，积极开展“大地流彩”“村歌村戏村民唱”等系列活动，开展戏曲进乡村文化惠民演出1.3万余场次，征集推广优秀村规民约289篇、家风家训183篇，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 

　　抓好平安法治建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“1名村法律顾问＋N名法律明白人”行动，全省乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设和“一村（格）一警（辅）”均实现全覆盖，建立完善城乡社区、村居技防网，行政村一类视频监控覆盖率达83.2%，农民群众的安全感不断增强。 

　　五、压实各级责任，齐抓共管形成工作合力 

　　坚持把“千村示范、万村提升”工程作为推进乡村全面振兴的“一号工程”，压紧压实各级责任，统筹资源要素强化支撑，凝聚齐抓共管实干的强大合力。 

　　完善领导指挥体系。坚持党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓，组建“千万工程”推进工作专班，形成党委政府强力抓、行业部门协同抓、市县各地具体抓的工作格局。 

　　完善工作推进机制。把实施“千万工程”情况纳入市县委书记季度工作交流会、各市县域经济发展工作汇报会重要内容，建立分层包抓、现场推进、定期调度、考核激励机制，清单化推进工作落实。省委、省政府主要领导先后2次召开全省推进会，分管领导分片区4次召开调度推进会，持续压实责任、传导压力、推动落实。 

　　完善政策支撑保障。落实省委省政府关于“千村示范、万村提升”工程总体部署，省委办公厅、省政府办公厅配套印发保障粮食安全、发展特色现代农业、实施乡村建设行动、推进重点帮扶镇村发展等4个指导性文件，20多个省级部门跟进出台用地、金融、人才等行业落实措施，形成了“1+4+N”政策体系，为推进全省“千万工程”提供有力支撑。