湖南省：学习运用“千万工程”经验 以“五千工程”引领和美乡村建设

　　湖南省深入学习运用“千万工程”经验，锚定2035年基本实现农业农村现代化，坚持系统观念，突出重点难点，探索实施千万亩农田产能提升、千村美丽示范建设、千亿优势特色产业升级、千万农户增收共富、千镇万村治理效能提档“五千工程”，着力破除瓶颈制约，加快补上短板弱项，扎实推动供给有力、生态宜居、产业兴旺、生活富裕、乡风文明的和美乡村建设，推进乡村全面振兴取得积极进展。 

　　一、加强谋划，健全协同推进机制 

　　湖南省立足本省基础和优势，谋划实施具有本地特色的“五千工程”，将其作为推进乡村全面振兴的重要抓手，建立健全工作推进机制，实行省级统筹、市级督促、县级落实，推动党政一把手亲自抓、分管领导直接抓，一级抓一级、层层抓落实。 

　　一是强化政策谋划。印发实施学习借鉴浙江“千万工程”经验实施“五千工程”建设和美乡村意见，明确耕地扩面提质、加强乡村规划建设管理、整治提升农村人居环境、增加农民收入等18项重点工作和量化目标，将“五千工程”列入省“十五五”经济与社会发展纲要专栏，并在省“十五五”农业农村专项规划中进行专门部署。省委主要领导围绕推进乡村全面振兴开展专题调研，省委农村工作会议、省委农村工作领导小组会议专题研究“五千工程”，每年召开全省推进会部署重点工作。专门出台《实施“五千工程”建设和美乡村的若干支持措施（2025—2027年）》，制定涵盖19个方面的41项务实举措，年均投入财政资金180亿元以上。 

　　二是强化协同联动。以省委农村工作领导小组名义印发实施“五千工程”建设和美乡村任务分工，明确省级部门和市县职责，分年度制定重点任务清单，构建指标分析、工作监测、问题督办、联合调研等机制。建立促进农民增收、高标准农田建设、绿色农产品加工及食品加工、农村人居环境整治等重点工作联席会议制度，推动省级相关部门按照每项工程都有“一套支持政策、一批项目支撑”标准建立工作机制，配套出台千亿斤粮食产能提升、多元化食物供给、促进农民增收持续较快增长等系列文件，进展情况及时向省委农村工作领导小组汇报。 

　　三是强化责任落实。围绕“五千工程”重点任务，省农业农村厅牵头制定全省农业农村系统三年总体方案，实施农业设施化、生产机械化、服务社会化、返乡创业和农民增收行动等“三化五行动”，配套制定8个子方案，推动各级农业农村部门发挥统筹协调职责，抓好各项任务落实。将实施“五千工程”成效纳入全省实施乡村振兴战略实绩考核及省人民政府大抓落实工作激励机制重要内容，建立全过程跟踪问效机制，定期调度工程进展，省发展改革、农业农村等部门适时开展调研督导，对成效显著的通报表扬，对工作不到位、成效不明显的通报批评，以责任落实推动工作落实。 

　　二、细化分类，分级分区明确建设格局 

　　依据不同地区资源禀赋和发展基础，湖南省分类明确和美乡村建设要求，建立市县村三级“四三三”片区化格局，引导各地分级分类探索各具特色的乡村振兴路径。 

　　一是构建分类推进格局。14个市（州）按照地域划分为湘北、湘中、湘南、湘西四大片区，突出区域特点，统一规划产业布局和基础设施建设等重点任务，统筹资源要素配置和政策配套，推动片区协同建设、整体提升。122个县（市、区）根据经济社会发展情况、农村公共基础设施条件和农村人居环境整治水平等情况，划分一二三档，分设和美乡村建设标准、建设重点，有针对性地布局城乡基础设施和公共服务。2.6万个村按照集聚提升、城郊融合、特色保护总体分为“三类”振兴路径，分别聚焦“产村人”融合发展、“城乡村”联动发展、“保护与利用”并重等主线，实行差异化扶持政策。每年择优遴选建设200个和美乡村重点村，以重点村为节点，按照地缘相邻、产业相连、资源相融原则，探索“十村联创”等模式，以相同的农业主导产业或上下游产业为纽带，联合周边9个村庄进行划片组团，通过“大带小、强带弱”抱团发展。 

　　二是分级明确目标要求。省级谋划农村基本具备现代生活条件任务书、时间表和路线图，明确和美乡村分类分片建设总体目标和要求，优先遴选城郊融合类、集聚提升类村庄开展示范，推动市县将和美乡村建设作为政府支出重点领域，加大支持力度。市级进一步细化分类标准并指导县市区科学划定村庄类型，结合各地资源禀赋、发展实际明确建设目标、重点任务。县级对照标准对辖区村庄进行精准评估和分类，按照“一类一策”、“一村一策”原则制定具体建设方案，建立健全乡村建设年度任务清单和项目库，瞄准群众需求强烈的设施服务抓好县域片区建设，将有限的资金项目集中用到“刀刃”上。 

　　三、突出重点，扎实推进各项工作落实 

　　为推进各项任务落地，湖南省整合各方面资源力量集中支持“五千工程”，统筹农业农村、发展改革、水利等部门资金政策，实施一批行动计划和重大项目，为保障任务落实提供有力支撑。 

　　一是以粮食生产为重点，推进千万亩农田产能提升工程。扎实开展高标准农田建设，新建项目补助标准提高至3000元/亩，实施小型农业水利设施建设和管护三年行动。每年安排1亿元支持加快丘陵山区农业生产急需、农机装备补短板等。开展种源等关键技术攻关“揭榜挂帅”，每年安排2000万元支持核心技术创新。启动实施万名农业科技人员包联服务规模种植主体行动，确保服务直达田间地头。 

　　二是以生态宜居为目标，推进千村美丽示范建设工程。加强乡村规划建设管理，明确不同类型村庄，注重体现特色，防止千村一面。指导市州统筹资源、循序推进，以13个重点片区、1000个省级重点村、2500个市县级重点村为中心，推进规划共编、产业共富、环境共美、服务共享。实施农村人居环境补短板行动，按照1000万元/县标准，每年支持10个县连片实施农村公厕改造、垃圾分类减量等农村人居环境整治项目。 

　　三是以链条延伸为关键，推进千亿优势特色产业升级工程。以县为单位遴选主导特色产业，统筹规划全省“四区二十带”优势特色产业布局。根据发展基础、短板弱项、潜力空间等，明确产业发展重点，优先做优做强粮食、畜禽、油料、蔬菜等十大优势特色千亿产业。每年安排1.5亿元实施绿色农产品及食品加工设施设备改造升级行动，聚焦主导产业先后出台菜10条、果10条、家禽10条等支持政策，设立乡村振兴融资风险补偿金等金融产品和产业兴旺、油茶等农业基金，为产业发展护航。 

　　四是以重点地区为核心，推进千万农户增收共富工程。紧盯重点帮扶县、省际边界县2类县市区及村级集体经济，多措并举、以点带面助力农民收入持续增长。保持乡村振兴重点帮扶县投入力度总体稳定，持续开展省级边界县农民收入增速提升行动，指导相关县“一县一策”制定目标、举措。每年安排6000万元支持300个村因地制宜发展高质量庭院经济，探索农村要素资源合规有序盘活利用，促进农民增收。 

　　五是以规范治理为导向，推进千镇万村治理效能提档工程。坚持以基层治理法治化推动基层治理现代化，将《湖南省城乡基层治理若干规定（草案）》纳入省人大2026年立法计划。发挥现代治理手段便捷高效优势，推动“互联网+政府服务”省市县乡村五级全覆盖，推广应用“湘易办”等现代治理平台，有效提升基层治理效能。出台《组织开展乡村文化体育活动促进农村文明乡风建设实施方案》、《农村移风易俗领域可复制经验做法清单》，规范引导移风易俗。