云南省：多元赋能联农带农 构建高原特色产业富民新格局

　　云南省深入贯彻落实习近平总书记关于“建立更加有效联农带农激励机制”的重要指示精神，结合高原特色产业发展实际，聚焦粮食、茶叶、咖啡、花卉、果蔬、中药材、畜禽等优势产业，围绕主体培育、模式创新、利益联结、要素保障、服务赋能，构建全链条联农、全要素带农、全方位富农“三全”工作体系，推动联农带农机制从“松散型”向“紧密型”、从“单一化”向“多元化”、从“阶段性”向“长效化”转变，实现产业发展与农民增收同频共振，以产业振兴带动乡村全面振兴。 

　　一、提升经营主体“硬实力”，构建龙头引领、主体联动“全梯队”培育机制 

　　培优龙头强牵引。实施农业龙头企业培优倍增行动，聚焦优势产业组建产业联盟，培育省级以上农业产业化重点龙头企业超1500家，打造年产值超百亿元农业产业化龙头企业4家，推动龙头企业向产业链上下游延伸，形成“大龙头带小龙头、小龙头带合作社、合作社带农户”的梯次培育格局。对联农带农成效突出的龙头企业，在项目申报、资金支持、品牌培育上给予倾斜，将联农带农数量、增收成效纳入龙头企业认定和监测评价核心指标，倒逼龙头企业主动联农带农。 

　　强化合作联基础。推进农民专业合作社规范提升和联合社组建，重点培育种养加、产供销一体化合作社，全省登记注册农民专业合作社达6.69万个，有3566个合作社纳入县级以上高质量发展名录库管理，其中1512个合作社通过市级高质量发展名录认证，283个合作社通过省级高质量发展名录认证。支持村集体经济组织牵头组建股份合作制企业，盘活集体土地、林地、厂房等资源，作为联农带农的重要纽带，推动村集体与农户利益深度绑定。 

　　育优主体提素质。实施高素质农民培育工程，每年培育种养大户、家庭农场、返乡创业人员等新型农业经营主体超1万个，县级及以上家庭农场超7000余户，引导新型经营主体聚焦特色种养、农产品初加工、乡村旅游等领域，成为联农带农的“毛细血管”，打通产业富民“最后一公里”。 

　　 二、创新利益共享“多模式”，构建业态多元、路径多样“全场景”共享机制 

　　产业基地联结模式。推动龙头企业、合作社在主产区建设标准化种植、养殖基地，采取“龙头企业+基地+农户”模式，由企业提供种苗、技术、农资，农户按标准生产，企业保价收购，全省建成各类标准化产业基地超1.2万个，带动农户超300万户。如普洱茶产业龙头企业在普洱、西双版纳等主产区建设标准化茶园基地，带动茶农按绿色标准种植，实现“茶园变车间、茶农变工人”。红河蓝莓基地带动就业超15万人，农户年均增收显著。 

　　股份合作联结模式。引导农户以土地经营权、林权、劳动力、资金等入股经营主体，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，全省开展股份合作的经营主体超1万家，带动农户持股分红超15亿元。如红河花卉产业合作社引导农户以土地入股，农户既获土地流转费，又享股份分红，还能在基地务工增收，户均年综合收入超8万元。 

　　业态融合联结模式。依托高原特色农业资源，发展农文旅融合、农产品电商、预制菜加工等新业态，推动农户从单一种养向生产、加工、销售、服务全环节延伸。全省培育乡村旅游经营主体超1.5万家，限额以上电商企业500家，覆盖县域建成电商服务中心129个，带动农户通过提供采摘体验、餐饮住宿、电商带货等实现多元增收。如大理州依托特色果蔬种植，发展“采摘+民宿+文创”乡村旅游，带动周边农户户均年增收超5万元。 

　　劳务用工联结模式。针对脱贫户、监测户等重点群体，推动经营主体开发公益性岗位、产业务工岗位，全省农业产业带动农村劳动力就地就近就业超200万人，其中脱贫劳动力超50万人，实现“务工有岗位、增收有保障”。 

　　三、打造利益分配“长链条”，构建保底分红、返利固收“全维度”增收机制 

　　保底收购稳收益。推动经营主体与农户签订保底收购合同，明确农产品收购最低保护价，当市场价格低于保护价时，按保护价收购；高于保护价时，按市场价格收购，全省签订保底收购合同超100万份，覆盖农户超280万户，从根本上解决农户“卖难、价低”问题。 

　　股份分红增收益。完善股份合作利益分配机制，明确农户持股比例，经营主体将年度净利润按比例用于股东分红，推动农户从“固定收益”向“分红收益”延伸，全省农户年股份分红总额超15亿元。 

　　二次返利扩收益。鼓励经营主体从经营利润中提取一定比例资金，根据农户生产经营规模、产品质量、务工时长等进行二次返利，让农户共享产业增值收益，全省超2000家龙头企业、合作社开展二次返利，年返利金额超5亿元。 

　　风险共担固收益。建立产业发展风险防范机制，由政府、龙头企业、合作社、农户共同出资设立产业风险补偿金，对因自然灾害、市场波动等造成的损失进行合理补偿，同时推动农业保险全覆盖，全省农业保险参保农户超400万户，有效降低农户生产经营风险。 

　　四、搭载要素保障“强引擎”，构建资金、土地、人才“全要素”支撑机制 

　　资金保障强支撑。建立“财政+金融+社会”多元资金投入机制，省级衔接资金用于联农带农产业比例达52%，支持联农带农富民产业项目约70亿元。引导金融机构推出“农企贷”“合作社贷”“农户贷”等特色金融产品，对经营主体和农户实行低利率、优服务，全省农业贷款余额超1万亿元，占全省贷款的27.55%，高于全国近10个百分点。鼓励社会资本参与联农带农项目建设，形成多元投入格局。 

　　用地保障破瓶颈。严格落实年度新增建设用地计划指标不少于5%用于乡村产业发展政策，对联农带农产业基地、农产品加工车间、仓储物流设施等用地给予优先保障，实行“点状供地”“弹性供地”，全省每年保障乡村产业用地超1万亩，有效解决经营主体用地难题。 

　　人才保障提能力。实施“百名专家联百企带千村”行动，组织农业科技专家、产业技术人才与经营主体、农户结对帮扶，全省组建农业技术服务团队超500个，派驻科技特派员超3000名。开展产业技能培训，每年培训农户超100万人次，重点培训种植养殖、农产品加工、电商运营等技能，提升农户参与产业发展的能力。 

　　五、树立服务赋能“高标准”，构建政策、技术、品牌“全方位”赋能机制 

　　政策赋能明导向。坚持“三个一律”工作要求，对使用乡村振兴衔接资金发展产业的、使用沪滇协作资金实施产业项目的、流转农村土地发展规模种养业的，一律建立联农带农利益联结机制，从资金、项目、土地绑定农民利益，确保经营主体带动农户共享产业增值收益。制定《云南省支持联农带农经营主体奖补办法》，对2023—2025年间，通过土地流转、吸纳就业、生产托管、订单收购、收益分红等利益联结方式带动农户特别是脱贫人口持续增收的新型农业经营主体，以先带后补方式给予单个主体单次不超过100万元的奖补支持，解决主体联农带农缺乏政策支持和激励引导的问题。建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，层层压实各级各部门责任。各州（市）、县（市、区）结合实际出台配套政策，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。 

　　技术赋能提品质。建设省级农业科技创新中心10个、产业技术研究院20个，聚焦优势产业开展关键技术攻关，推广绿色防控、标准化种植、精深加工等技术超200项；推动经营主体建设农产品质量追溯体系，实现“从田间到餐桌”全程追溯，全省“两品一标”农产品达4000个，农产品质量安全合格率稳定在98%以上。 

　　品牌赋能增效益。实施“云南高原特色农业品牌提升行动”，打造“云茶”“云花”“云果”“云菜”等省级区域公共品牌，培育企业品牌、产品品牌超1000个，推动品牌农产品溢价销售，品牌农产品市场占有率达60%以上，溢价空间达30%以上，通过品牌赋能让农户分享品牌增值收益。 

　　截至2025年底，云南省农业经营主体已实现县域全覆盖，带动农户超600万户，带动农户比例稳定在65%以上。农户通过产业发展、务工就业、股份分红等渠道获得稳定增收，形成“产业兴、农民富、乡村美”的良好发展态势，联农带农机制成为推动云南高原特色农业高质量发展、促进农民共同富裕的重要抓手。