河南省南阳市西峡县：片区联动 协同推进 探索具有山区特色的乡村振兴模式

一、以“1＋4”规划布局为引领，推动资源要素组团整合。一是坚持片区引领。以“交通联通、产业相近、设施互补、服务共享”为原则，科学构建“1＋4”乡村振兴片区体系，以1个宜居宜业和美乡村建设先导区为引领，带动4个重点片区率先突破，形成多点支撑、联动发展的片区化推进格局。二是聚焦全域统筹。先导区以县城为中心，串联3个乡镇、72个村，统筹推进城乡融合、三产融合、“五大振兴”，示范引领县域乡村全面振兴。4个重点片区以产业为纽带，辐射13个乡镇、213个村，建成猕猴桃小镇、香菇小镇、康养小镇等特色小镇12个，推动产业跨村连片、设施互联互通、服务共享协同，打造全县乡村振兴主平台。三是强化机制保障。县级层面设立片区推进专班，统筹各片区规划衔接、项目配置和力量调度，提升组织化推进能力。通过发挥县域统筹平台、片区运营平台、市场主体平台三方作用，引导金融机构、文旅公司、龙头企业参与片区开发、产业投资和乡村建设运营，实现资金、项目、人才在片区间流动耦合。

二、聚焦乡村产业连片成链，构建山区特色现代乡村产业体系。一是优化特色布局。明确“山上有药、山下有菌、平地有果”的特色布局，围绕片区内香菇、猕猴桃、中药材和农文旅4大特色产业，构建从种植、加工、冷链、销售到数字营销、品牌运营的全产业链闭环。2025年，建成“四季出菇”基地2300亩；猕猴桃亩均效益1.2万元，果农户均增收3.8万元；山茱萸年产量4000吨，占全国总产量的二分之一。建成17个开放景区，3万余名农民吃上了“旅游饭”，年旅游人数突破1000万人。二是强化科技赋能。实施片区产业集群培育计划，推动产业链上下游企业在片区内集聚。落地农业地方标准34项、建成标准化生产基地84个。培育国家级优势特色产业集群1个，省级以上农业产业园3个、农业产业强镇2个。深化院县共建、校地合作，组建12支产业科技服务团队，围绕数字栽培、智能加工等开展技术研发与集成示范，形成“科研机构+试验基地+推广体系+生产主体”的技术供给模式。建立“农技协作站—乡村产业顾问—一线科技特派员”三级服务体系，2025年开展科技帮扶2.6万人次，推广先进实用技术32项。培育高素质农民1260多人，聚焦产业培训15000余人次，带动1.6万多人就近就业。三是创新联营模式。采用“龙头企业＋园区＋村集体＋农户”和“兴村公司”片区联营模式，探索“村集体＋平台公司＋企业”组团运营模式，吸引社会投资主体下沉乡村，提升村集体和群众收入。片区内村集体收入10万元以上村占比45％，超八成村民80％的收入来自特色产业。

三、聚焦乡村建设连片互通，提升山区农村民生福祉。一是统筹连片建设。坚持统一规划、连片整治、集约建设，推进生态型、集聚式、韧性化乡村建设。实施以片区为单元，统筹片区内基础设施建设、公共服务提升和人居环境整治，实现乡村建设资源集中配置、工程统筹实施、节点梯次推进。建设省级和美乡村7个，富美乡村24个，洁美村22个，五美庭院3695户。二是完善基础设施。统筹财政专项、企业融资、群众自筹等各类资金共计2.8亿元，在先导区实施安全饮水工程、数字乡村建设工程，重点建设56个项目，建设16个污水处理厂、296个生态湿地、412个太阳能微动力循环处理设施，在每个乡镇布局物联网、光纤网络等基础设施，升级改造电商公共服务中心，片区内农村生活污水处理率达75％以上，安全饮水供水率达97％以上，农村生活垃圾实现动态清零，清扫保洁、集中转运处理率达100%。三是推动资源均衡。深化紧密型县域医共体改革，持续推进优质医疗资源下沉和区域均衡布局，建成“以县人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动的紧密型县域医共体。构建起覆盖学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、特殊教育的完整教育体系，办学条件持续改善，普惠性学前教育资源不断扩大，义务教育实现优质均衡发展。累计向北大、清华输送优质生源120余人。

四、聚焦连片协同共治，提升山区乡村治理效能。一是创新治理模式。推行“片区党委—协会—行业自律”模式，推动村级治理从“单点运作”向“片区协同”转型。统筹综治、社工、应急等联动部门网格化需求，兼顾林长制、河长制、综合执法网格，科学合理分类设置农村网格和专属网格，实行“多格合一、一格多能”。县级综治中心矛盾纠纷化解率超95%，建成全国平安建设先进县。二是健全治理链条。成立片区党委，由5名县级领导干部分别担任片区党委书记，统筹片区内村（社区）资源配置、事项协同、力量整合，建立议事协调、项目共建、纠纷联调等机制，推动片区内各村党组织共建、产业共育、事务共议、资源共享，构建起“县统筹—片区主抓—村为基础”的治理链条，形成“联村共建、组团共治”的治理新模式。三是强化激励赋能。县财政每年安排1000万元，通过以奖代补形式，奖励治理成效突出的村发展集体经济项目，激发基层党组织内生动力，先后建成6个全国文明村镇、7个省级文明村镇、83个市级文明村镇。

五、以制度创新为驱动，健全片区推进工作机制。一是强化要素保障。建立资金捆绑机制，鼓励整合涉农资金打包投向片区重点工程，近年来整合乡村振兴衔接资金、农林水等农口资金以及交通、环保等方面资金10.6亿元，用于先导区和4个重点片区项目建设，促进片区内特色产业发展和基础设施完善配套。二是健全三级推进机制。建立“县级统筹—片区调度—村级执行”三级推进机制，强化纵向责任传导，县委书记、县长亲自抓，分管领导具体抓，县直、乡镇和村密切配合，目标、责任、压力落实到位。建立项目清单管理机制，确保每个片区建设任务可量化、可督导、可评价，对规划建设的36个产业项目、18个乡村建设和6个社会治理项目，建立台账，明确时间节点，确保项目早建成、早见效。三是完善利益联结机制。制定实施《西峡县关于实施党建引领发展壮大村集体经济的意见》，搭建农村产权改革信息化平台，完成土地流转4.1万余亩，让农户实现租金、薪金、股金增收。创新21种村集体经济发展模式，落实多项扶持政策，村集体经济收入达20万元以上的村占比30.8%。重构村民与外来投资者的利益关系，吸引1600名“归乡人”创业，留住3.5万“原乡人”参与产业发展，招引3.7万“新乡人”就业。2025年全县农村居民人均可支配收入达27288元，高出全国平均水平2832元。四是构建考核机制。建立专业支撑机制，引入第三方规划、运营团队驻点服务，开展技术培训、具体规划、运营。建立片区考核机制，设置乡村振兴片区专项指标，纳入镇村干部年度目标绩效评价，制定涵盖产业发展、人居环境、基层治理三大类56项88个指标的评价体系。实现指标可量化、过程可督查、成效可评价，充分发挥考核指挥棒作用，推动形成权责清晰、齐抓共管、争先创优的乡村振兴工作格局。

                                                                                                        （河南省农业农村厅）