江苏省：片区化推进宜居宜业和美乡村建设 着力打造新时代鱼米之乡

         近年来，江苏省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，紧扣当前农村发展实际，顺应未来农村发展趋势，按照“整体规划、优势互补、共建共享、全面振兴”的总体思路，因地制宜、分类有序，部署片区化推进宜居宜业和美乡村建设，夯实农村基础设施、基本公共服务、基层组织建设，强化主导产业、主体风貌、主题文化，推动乡村发展建设由“点上开花、单兵作战”向“多村抱团、镇村联动、区域示范”的片区化转变，乡村全面振兴取得明显成效，新时代鱼米之乡生动图景不断展现。 

　　一、系统集成、抱团发展，因地制宜探索片区化推进乡村振兴路径 

　　坚持宜村则村、宜片则片，打破镇村、县域行政界限，省级布局建设40个宜居宜业和美乡村片区、3000个宜居宜业和美乡村，着力打造一批乡村发展共同体、农民群众生活新空间。 

　　健全推进机制。省委、省政府出台《关于学习运用“千万工程”经验 加快建设新时代鱼米之乡的意见》，省政府建立“1+N”工作清单制度（“贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的工作清单”+N个“重点任务工作清单”），把片区建设列为重大工程，每年召开现场推进会，清单化、节点化、责任化部署安排重点任务举措。省农业农村厅强化乡村振兴统筹协调职责机制，建立“3+6”组织推进体系（由3个综合处室牵头负责政策制定、协调推进、督查考核，围绕“五大振兴”和乡村建设成立6个专项工作组），横向协调省相关部门，纵向联系市县条线，有序推进宜居宜业和美乡村片区建设。将乡村建设中易发的形式主义问题细化为6个方面16条负面清单，指导各片区在建设中杜绝“形式主义”“新形象工程”，切实减轻基层负担。 

　　加强分类指导。分层分类推进片区内村庄建设，对规划发展村，按照“十有”（村庄有规划、住房有改善、设施有配套、环境有提升、风貌有特色、产业有发展、组织有活力、治理有成效、管护有机制、要素有保障）要求，提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度；对一般村庄，按照“四通三化两无一改”（通水、通电、桥通、网通，绿化、亮化、硬化，无污水横流、无较大面积黑臭水体，改厕）要求，加快补齐基础设施、公共服务、人居环境缺项弱项；对搬迁撤并村庄，重在保持干净整洁，避免盲目建设造成过程性浪费。研究制定片区建设指南地方标准，试点开展农业农村现代化监测评价，引导各地锻长补短抓推进。 

　　开展梯次建设。打破行政边界，结合各市县发展实际，因地制宜推动资源高效整合。整市域推进片区建设。坚持先行先试、以强带弱，整市域协同推进。苏州市全市901个行政村组团发展，连片探索投、建、管、运一体化路径。跨县域协同发展。淮安白马湖片区、苏州阳澄湖片区、镇江茅山老区片区等跨2—3个区县推动生态协同共治、设施共建共享、产业联动协同、区域品牌共创。县域内整体统筹。大部分地区以县域为载体，以若干个乡镇、村庄为单元，实施抱团发展与连片建设。宜兴市全域开展宜南山区、太湖渎区、平原圩区三个片区建设。 

　　二、聚焦内核、靶向发力，系统协同推动各项重点任务落实见效 

　　坚持空间缝合、资源整合、发展聚合，推动片区内规划设计、乡村建设、产业发展、富民增收和乡村治理“五个协同”，示范带动乡村均衡发展、全面发展、可持续发展。 

　　协同推进规划设计，绘制片区发展一张图。坚持规划先行，在全国率先获批实施省市县三级国土空间规划，统筹优化农业、生态和城镇空间布局。高质量编制村庄规划，实现乡村规划管理应编尽编。40个省级宜居宜业和美乡村片区编制片区发展规划，片区规划与村庄实用性规划和专项规划互动衔接，推进功能配套区域统筹、人居环境集中整治、乡村风貌连片塑造。高质量编制“十五五”农业农村现代化规划和乡村建设提升规划，接续部署推进新一批宜居宜业和美乡村片区建设，科学谋划片区建设布局、规模、发展定位。 

　　协同推进乡村建设，打造农村优质生活空间。聚焦“一部四沿五旁”（城乡接合部，铁路沿线、高速公路沿线、国省干道沿线、农村县乡道路沿线，宅旁、村旁、田旁、路旁、水旁）重点区域，组织开展村庄垃圾清理专项行动，农村生活垃圾收运处置体系基本实现自然村组全覆盖并稳定运行。统筹推进农村改厕和生活污水治理，“十四五”期间提高农村生活污水治理（管控）率超40个百分点，无害化卫生厕所普及率达95%以上。全域推进农村供水县域统一、标准化管理，在全国率先实现行政村双车道四级公路全覆盖，“十四五”期间改善农房超30万户、百万农民群众住上现代宜居农房。 

　　协同推进产业发展，激活乡村发展新动能。以片区内主导产业、特色产业为基础，整合资源、放大优势，延长产业链、提升价值链，“4+13+N”农业全产业链体系（4条省重点链、13条细分产业链，N条市域县域特色链）基本形成。加快推动产业融合发展，培育建设国家现代农业产业园22个、优势特色产业集群7个、农业产业强镇96个。省政府专题召开科技强农推进会，制定科技强农“18条”，构建农业科技强农全链条支撑体系。部署实施人工智能+农业“141行动”，推进农业农村领域低空经济发展，大力培育新型食品、宠物食品、海洋生物、生物农业等新兴产业，促进农业科技创新和产业创新深度融合。 

　　协同推进富民增收，拓宽农民增收致富渠道。鼓励有条件的地区探索以市场化手段整村或连片推进乡村发展建设，引育农村集体经济经理人等经营人才，探索建设田园理想村、数字游民社区，与OPC（单人公司）创业模式深度融合，培育多元新业态，大力发展新型农村集体经济，促进农民增收。深化“区域性农业综合服务中心+农民合作社（家庭农场）+农户”服务机制，首批建设30个区域性农业综合服务中心整体推进县，为小农户和新型农业经营主体提供一站式综合服务，实现节本增效。2025年，全省农村居民人均可支配收入34147元，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.02。 

　　协同推进乡村治理，构建共建共治共享新格局。开展片区党组织联建共建，丰富完善乡村善治路径。引导农民群众成为和美乡村建设主体、环境管护主体、监督评价主体，共建共治共享美丽家园。持续开展“苏韵乡情”系列推介，打造“跟着‘苏超’去乡游”“来咱村看球”等消费新场景，开展“茉莉花开”等文化惠民活动，丰富乡村文化供给。推动基本公共服务持续向农村延伸覆盖，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，累计建成1032个义务教育阶段教育集团、704个城乡学校共同体，组建136个县域医共体、率先实现县区全覆盖，建成标准化农村区域性养老服务中心300余家、村级互助养老睦邻点4000余家。 

　　三、集聚资源、激活动能，创新乡村振兴要素保障方式 

　　坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，出台一系列政策措施，推动资源要素向农村倾斜、管理服务向基层下沉。 

　　强化资金投入。统筹用好财政资金，省级财政整合设立农村人居环境整治综合提升专项资金，三年计划安排89亿元，对宜居宜业和美乡村建设、片区建设等予以差异化奖补。市县统筹整合各级财政资金及自筹资金约55亿元，吸纳社会资本、地方债约20亿元支持宜居宜业和美乡村建设。积极引导社会资本投入农业农村，累计建设重点项目超6000个、投资超5800亿元。持续落实财政金融支农“16条”政策措施，升级“新农菁英贷”金融服务，“富农易贷”产品已覆盖所有涉农乡镇和行政村，有效缓解乡村融资难题。 

　　强化土地保障。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业。印发乡村建设用地保障工作指引，对农村发展用地实行省级统筹、应保尽保，2025年单列下达农村一二三产业融合发展用地计划9000亩。 

　　强化人才支撑。坚持投资于物和投资于人紧密结合，培养引进乡村产业、乡土技能、乡村治理、公共服务、农业科技等人才。深入实施“新农人”培育三年行动计划，推动“新农创”“新农匠”“新农服”“新农商”“新农干”五支队伍培育，2025年省级入库“新农人”超8000名，培育“头雁”学员500人。实施“定制新农干”培育工程，2025年招录313名本科学历、201名大专学历“定制新农干”，助力提升乡村基层治理能力。