河南省：片区化推进 组团式发展 先导区引领 推进宜居宜业和美乡村建设实践探索

河南省认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，学习运用“千万工程”经验，聚焦省委省政府关于奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的目标任务体系，按照“平原、丘陵、山区”等不同类型，深化片区化推进、组团式发展、先导区引领机制，集中资金、政策、项目、人才等要素，着力培育16个宜居宜业和美乡村建设先导区，做到规划共绘、设施共建、环境共美、服务共享、产村共融，为推进乡村全面振兴提供有力支撑。

一、探索差异化乡村发展路径，明确发展方向

河南省人口多、村庄密、地形多样、区域差异大，在省域统筹的基础上，以地形地貌为依托，分“平原、丘陵、山区”三种类型，探索形成了平原“全域推进”、丘陵“农旅融合”、山区“集团作战”等差异化发展路径。在平原农区，坚持保障粮食安全与抓好乡村建设并举，推进高标准农田与和美乡村一体规划、一体建设、一体运管。豫东兰考县推进高标准农田规模经营、灌排一体、绿色循环、智慧赋能，着力打造村在园中、园村一体的和美乡村。在丘陵地区，开发农业多种功能，深耕“差异化”，突出“特色化”。依托农业农村特色资源，做好“土特产”文章。豫南光山县通过“微改造”保留丘陵肌理，探索“林茶套种”“林药套种”等立体农业模式。在山区地带，依托生态优势，大力发展绿色产业，加速美丽环境向美丽经济蝶变。豫北林州市有机融合生态文旅、红色研学与农业体验，形成独具特色的生态链、产业链和价值链。

二、推进发展规划组团共绘，筑牢建设根基

建设和美乡村坚持先谋后动、科学布局。一是合理规划组团。坚持城乡一体规划、产业集聚成链、组团协同联动，根据主导产业发展类型不同，将县域划分为若干个跨镇片区，由地缘相邻、产业相关、交通相连、文化相近的2—3个乡镇组成，推进规划共绘、设施共建、环境共美、服务共享、产村共融。每个跨乡镇片区确定1个中心镇和5—8个中心村，每个中心村辐射带动6—10个左右行政村，形成1个跨村组团，以中心村带动周边村实现跨村联动、资源互补、抱团发展。洛阳市15个县区划分53个跨乡镇片区、283个跨村组团，确定440个中心村，辐射带动所有行政村。二是统筹建设内容。整合各类政策资金和资源要素，一体谋划产业发展、基础设施和公共服务设施建设，明确县城、中心镇、中心村的功能定位和建设重点，形成分层推进、功能互补的发展格局。潢川县划定占地280平方公里的先导区，构建“3个中心镇区、7个中心村、7个特色村”的梯次化镇村建设体系。三是完善推进机制。建立分类有序推进机制，坚持先易后难、有序竞争、梯次发展、总体提升，选择基础好、思路清、组织有力的县（市、区）分批次开展分区组团建设，力争到2035年，组团内所有村庄基本具备现代生活条件，农村面貌显著改善，农民生活品质大幅提升。

三、推进富民产业组团发展，夯实增收基础

坚持把乡村产业发展作为重中之重，抓牢抓实。一是改善粮食生产条件。结合高标准农田新建和改造提升项目，逐个片区推进高标准农田建设，开展粮油作物单产提升行动，实现农田质量高、产出能力高、抗灾能力高、资源利用效率高，力争实现粮食产能平均提高10%—20%。二是发展优势特色产业。坚持做好“土特产”文章，围绕粮食、畜牧渔业、油脂油料、特色果蔬、乡村农文旅、乡村商贸流通服务等6大产业，打造小麦、玉米、乡村特色手工艺等18条乡村富民产业链，组建了小麦、玉米等18个产业联盟，形成“产业链+联盟”协同发展路径。三是完善社会化服务体系。实施农业社会化服务提升行动，整合县域内服务组织，完善加工、集散、培训等服务体系。以片区为单元、组团内中心村为节点，构建“企业+家庭农场+农户+生产基地”的经营体系，推进农业集中连片种养和规模化服务。四是健全利益联结机制。全省遴选231条乡村富民产业链，以先导区为重点，集聚资源要素支持发展，创新就业、分红等联农带农措施，让农民更多享受产业链增值收益。印发《河南省稳定的联农带农富农评价指标体系 (试行)》，从带动农户总数等方面设置14个具体指标，作为涉农项目资金配置、政策扶持和成效认定的重要依据，推动提高涉农项目联农带农富农效果。

四、推进基础设施片区组团建设，提升生活品质

坚持统筹建设基础设施和公共服务，一体补齐短板。一是推动基础设施提档升级。统筹推进片区组团内水、电、路、气、网和现代物流等基础设施建设，避免重复建设和资源浪费。行政村和较大人口规模自然村通硬化路率、快递服务覆盖率、互联网普及率、5G覆盖率、县级特困供养服务设施覆盖率、生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%。二是分级建设公共服务设施。统筹城乡公共服务体系建设，提高中心镇教育、医疗、养老等公共服务设施水平，在中心村差异化布局“中心服务区+功能服务点”，打造便民服务圈，在周边村根据实际需求和人口规模，以中心村设施共享为基础，按需精准补充必要设施。三是常态化整治提升农村人居环境。扎实开展新一轮整治提升农村人居环境五年行动，系统推进农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升，推动农村人居环境由集中整治向常态长效转变，农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有行政村，生活污水治理（管控）率超过50%，卫生厕所普及率达到75.3%，农村黑臭水体整治成果不断巩固，畜禽粪污资源化利用率超过83%。

五、推进治理效能组团提升，营造和谐环境

推进党建引领基层高效能治理，推动乡村治理提质增效。一是创新治理机制。在有条件的地方，鼓励探索以片区中心镇或组团中心村为核心，建立党建联席会议制度，推动党组织活动联办、产业发展联促，破解跨区域建设、矛盾调解化解等难题，通过以强带弱，提升组团整体凝聚力和战斗力。二是建强基层堡垒。发挥村党组织战斗堡垒作用，选优配强村“两委”班子，特别是组团中心村党组织书记。加强基层干部专题培训，提升履职能力，持续整顿软弱涣散村党组织，完善驻村第一书记和工作队制度，为乡村治理提供坚强组织保障。累计建成农村“五星”支部1465个，“三星”及以上支部占比63.9%。1.38万名驻村第一书记、2.07万名工作队员、5000余名村级协理员扎根基层。三是推动文明善治。探索组团内一体治理、“积分”互认、矛盾联防、活动共建，联动开展“村BA”等文体活动，丰富农民精神文化生活，联合制定村规民约，针对性整治高额彩礼、大操大办等陈规陋习。