栖霞市以党支部领办农民合作社为抓手 大力创建国家现代农业产业园

栖霞市共有953个村。近年来，农村“三弱三老”现象越来越突出。一是村级党组织弱，大部分村集体收入不高，解决民生问题有心无力，党组织说话没人听、办事没人跟；二是集体经济弱，有经营性收入的村不足10%，每年拨付村级经费占到全市可用财力的近1/10；三是果业发展能力弱，老劣果园改造举步维艰，果业大市地位受到挑战；四是人老，农村空心化老龄化严重，60岁以上村民超30%，10年后将“有地无人种”；五是树老，老劣果园面积高达40%，苹果价格连年下跌，群众增收越来越难；六是管理模式老，传统的“单干”经营模式，导致新科技普及乏力，投入与产出比不对称。以上这“三弱三老”问题，制约了乡村振兴，阻碍了全面小康。

为破解难题，栖霞市经过长期摸索和反复论证，由村党支部成员代表村集体注册成立农民专业合作社，村集体以集体资金、资产、资源等入股，把党员群众组织起来，把资源集中利用起来，发展适度规模经营或提供集约化服务，实现村集体和群众双增收，是解决“三弱三老”问题的最佳选择和突破口。为此，2016年底新一届市委班子组建以来，坚持以抓党建为引领，将工作重心转到村级党组织领办合作社上，探索走出了一条增强基层组织力、持续拉动集体群众“双增收”、加快乡村振兴战略实施的新路子。目前，栖霞市已成立154个党组织领办的合作社，年增加集体收入2000多万元。2018年7月，烟台市抓党建促乡村振兴现场观摩会议在栖霞召开，全面推广了栖霞市党支部领办合作社模式。

第一，坚持高点定位，加强顶层设计。始终遵循“稳步推进、务求实效”的原则，坚持把党支部领办合作社放到全市发展大局中抓谋划、抓推进。一是先行调研明思路。自2017年初开始，全市上下开展发展集体经济“大调研”，市委书记带队走基层，多次主持召开座谈会商讨解决办法，最终确立了“党建引领集体经济发展、全面推进乡村振兴”的总体思路，并把2018年作为“集中突破年”，出台全域提升集体经济发展10条措施、加强村级党组织领办合作社意见2个文件，进一步明确任务目标、推进路径。二是统一思想聚合力。开展学习《塘约道路》活动，组织市镇村干部参加河南郝堂村“乡村复兴”讲坛，邀请《塘约道路》作者王宏甲、青岛农业大学合作社学院院长李中华等知名专家走进栖霞、现场授课，增强基层等不起、坐不住的危机意识，形成大干快上氛围；把山东省泰安肥城市作为赶超对象，编印2套典型案例汇编，拍摄4集乡土教材《希望的田野》，开设“大河有水小河满”媒体专栏，推广17个身边典型，让基层学有目标、赶有方向。三是明确责任促落实。把村级党组织领办合作社列为全市十大重点工作之一，作为基层党建考核重要指标、述职评议重要内容，连续两年确定为市镇两级党委书记抓基层党建突破项目，传递压力、激发动力，增强思想自觉和行动自觉。

第二，坚持探索创新，丰富实现形式。推进过程中，不搞“一刀切”，尊重农民意愿，发挥农民作用，探索形成多种实现形式。一是土地入社。围绕解决“谁来种地”的问题，积极做活土地文章，采取党组织自筹资金、借力外部资金两种方式，规模流转土地，发展产业项目，村集体、农户、企业按股分红。其中，结合创建国家现代农业产业园，由政府主导、企业参与，首批39个合作社一次性流转土地1.1万亩，形成规模效应和裂变效果。目前，党支部领办的土地股份合作社占总数的74.8%。二是劳动力入社。围绕解决“资金筹集难”的问题，党支部组织全民“大会战”，将劳动量化成股份，既可参与分红又可用于兑换生产资料、抵顶灌溉费用等，充分调动群众积极参与的能动性。亭口镇衣家村在党支部带领下，从群众急盼的用水难、行路难入手，组织全村群众以劳动力入股，自力更生、艰苦创业，短短7个月就改变了“靠天吃饭”的现状，创造出“人定胜天”的新奇迹。三是基础设施入社。围绕解决“资源集约利用”的问题，镇街区牵头成立联合社，将各村农业基础设施、固定资产等折价入股，统一经营管理，收益按股分配到村集体。亭口镇通过发展水利联合社、经济开发区整合盘活村级资产发展光伏项目，实现了整建制消除集体经济空壳村。除以上3种实现形式外，栖霞市还以“发挥最大优势、实现最大收益、惠及最多百姓”为目标，以“党支部+合作社”为基本框架，灵活做好与旅游、电商、生产基地的结合文章，累计形成10多种发展模式。

第三，坚持整合资源，聚力推动落实。抓住人才、资金、政策3个关键要素，积极整合各方因素，形成“大抓基层”格局。在人才上，建立了束怀瑞院士工作站，与青岛农业大学建立战略合作关系，共同培养新型职业农民，同时结合创建国家现代农业产业园，实施青年建功新旧动能转换行动，开展项目经理选拔工作，吸引260多名高素质人才返乡创业，为党组织领办合作社提供了人才智力支持；将农村支部书记纳入“大人才”体系，实施“头雁领航”工程，组织到浙江大学集中培训，提升素质能力。在资金上，栖霞市每年整合涉农资金2000多万元，专项扶持村党组织领办合作社，解决启动资金问题；创新设立公积金制度，就是将惠农项目和部门帮扶的资金，以村集体名义折股入社、按股分红，分红的30%纳入镇街公积金账户，用于扶持更多村党组织领办合作社、做大蛋糕、放大效益。在政策上，整合16个涉农部门职能，制定21条扶持政策，印发政策汇编和操作指南，让基层一看就懂、一学就明白；融合包村部门、第一书记帮扶政策，把帮助村级党组织领办合作社作为硬性任务，期满未达标的，不脱钩、不撤离。通过整合各个方面的资源，全市上下拧成了一股绳，形成了心往一处想、劲往一处使的局面。

从目前实践看，村级党组织领办合作社，抓住了解决农村问题的“牛鼻子”，推动了组织振兴，进而带动了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴。工作成效，主要体现在4个转变上：一是村级组织由“弱”到“强”。党组织开展工作有了抓手，真正把老百姓组织起来、发动起来，形成强大合力，同时也为村干部发挥作用搭建起平台，提高了乡村组织化程度，真正实现向组织化要活力、向组织化要繁荣、向组织化要共同富裕、向组织化要乡村振兴。二是推动群众由“散”到“聚”。解决了一家一户分散经营带来的集体意识淡薄问题，通过举办合作社，将群众利益与集体利益紧紧联系在一起，让群众认识到，组织起来更有力量，跟着党组织才能过上好日子，真正把群众像“石榴籽”一样聚在了党组织周围。三是产业升级由“跟跑”到“领跑”。通过规模经营、普及新品种、应用新技术，颠覆了传统种植管理模式，示范带动改造老劣果园3万多亩，预计到2020年可达20多万亩。同时，通过水肥一体、生物施肥、生物杀虫等先进技术的应用，实现生产全生态、生态促生产的良性循环，以“红色党建”引领“绿色革命”。四是强村富民由“怠速”到“提速”。借助全新种植模式和管理方式，极大地促进农业升级、农产品升值，创造出农业增效、农民致富、集体增收的“美丽神话”。产业园首批39个村苹果见效后，村集体最多的年收入可达200多万元，最少的也有10多万元。

下一步，栖霞产业园按照“消除薄弱村、壮大一般村、提升富裕村”的思路，周密部署，稳步推进，确保年内取得阶段性成果。一是加快推动乡村组织振兴，着力健全以党组织为核心的乡村组织体系，健全和创新党组织领导的乡村治理体系，力争打造全省乡村组织振兴样板县，保障乡村振兴健康有序进行。二是加快发展村级集体经济，力争到2018年底，基本消除集体经济“空壳村”；到2019年底，基本消除集体“薄弱村”；到2020年底，80%以上村成立党组织领办的合作社，所有村集体收入达到5万元以上，为乡村振兴提供物质基础、经济基础。三是加快拓展发展空间，做好集体“三资”权属界定，规范村级党组织领办合作社运行机制，科学确定集体、群众收益比例，确保参与各方利益均衡化、经济效益最大化。

（栖霞市农业局供稿）