2016年农业农村经济形势及对策调研情况--甘肃省农业供给侧结构性改革进展顺利

　　一、农业农村经济形势总体平稳

　　（一）农业增加值和农民收入保持平稳。上半年甘肃省第一产业增加值达到225.5亿元，同比增长5%。农村居民人均可支配收入为3256.8元，同比增长9.1%，高于城镇人均可支配收入增幅0.5个百分点，也高于全国平均水平。

　　（二）粮食生产形势向好。预计全年粮食作物面积为4187.1万亩，同比略减，总产将继续保持在1000万吨以上。其中，夏粮总产量为310.7万吨，同比减少3.4%。从结构调整看，玉米面积调减56.6万亩，马铃薯面积增加45万亩，特色优势产业种植面积增加150万亩。

　　（三）草食畜牧业稳步发展。前三季度全省牛和羊存栏分别为563万头和2320万只，同比分别增长2.9%和2.5%；出栏分别为154万头和1042万只，同比分别增长6.7%和8.2%；牛羊生产保持稳步发展，畜产品市场供应充足。

　　二、农业供给侧结构性改革做法经验

　　（一）强化顶层设计。甘肃省先后出台了《关于推进农业供给侧结构性改革的指导意见》《关于深入推进“365”现代农业发展行动计划着力实施“十百千万”工程的意见》等一系列文件。按照“确立一个重点产业，出台一个发展规划，制订一个扶持办法，设立一笔专项资金”的原则，引导和扶持农业优势特色产业发展。

　　（二）突出优势产业。甘肃省根据不同地区农业区划特点，引导农户适度调减春小麦和籽粒玉米。在河西地区发展玉米、蔬菜、花卉制种和高效设施农业，在沿黄灌区种植高原夏菜、设施蔬菜、马铃薯和中药材，在陇南、天水等调减小麦种植面积，发展经济林果和特色种植业。

　　（三）遵循市场规律。尊重农民意愿，通过产品价格、消费需求信号，引导和支持农民减少无效和低端供给、扩大有效和中高端产能，突出发展市场上价值高、前景好、需求强的农产品，实现了结构调整与农民增收的有机结合。

　　（四）强化龙头引领。安排2000万元奖补资金，以培育上市企业为目标，重点扶持15家农业产业化大型龙头企业；安排3500万元财政资金，对全省68家农业产业化龙头企业提供涉农贷款财政贴息和农产品出口补助。发挥龙头企业在产业融合和精准扶贫中的示范带动作用。

　　（五）打造新兴业态。支持农产品产地初加工和精深加工。皋兰县百璐通瓜果专业合作社通过向加工环节延伸，将软儿梨售价从每斤2元提高到每斤10元。利用互联网开展生鲜蔬菜网络销售和配送服务，推动线上线下融合。皋兰县心农园公司创新“双订单”模式，即“公司+农户”的生产订单和“互联网+O2O”的销售订单。大力发展休闲农业。皋兰县什川镇依托古梨园，年收入达2.2亿元。

　　（六）重视质量标准。制订了蔬菜、中药材、苹果、脱毒马铃薯等生产标准，扶持新建各类标准化示范园137个，标准化示范基地14.8万亩，初步健全了从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系。

　　三、突出问题

　　（一）基础设施薄弱。主要表现在农田建设欠账太多，仍有近2881万亩宜修梯田的坡耕地亟需治理，水资源利用率不到40%；标准化规模化养殖比重不高，规模化养殖比重仅为48%；农产品加工设施不足，种植业中蔬菜田头预冷设施缺乏、中草药加工粗放，养殖业中牛羊肉加工能力薄弱。

　　（二）产业融合不高。种养业发展有一定基础，但加工和仓储物流基础薄弱，休闲农业还停留在吃饭、钓鱼、采摘等初级阶段，融合度不高，利益联结不紧密。

　　（三）农民增收困难。经营性、工资性、财产性和转移性收入的比例为48:40:2:10，仍以经营性、工资性收入为主。但受家庭经营性收入增长不断受到成本上升、产品价格波动大、抗风险能力弱等因素的冲击；受发达地区用工量下滑的影响，全省劳务输出已连续两年下滑，工资性收入增长势头放缓；财产性收入增长虽可能成为农民增收的一个亮点，但目前未能有效盘活，收入大幅度、持续增长难度大。

　　（四）支撑能力不足。农业保险覆盖面小、保费高、保额低。农产品质量安全存在隐患，调研组对白银市某蔬菜批发市场蔬菜质量监测显示，7个样品2个不合格，而不合格农产品已经流入市场。农村土地流转尚处于起步阶段，解决土地碎片化问题、实现规模化经营还受到很大制约。

　　四、工作建议

　　一是用好项目资金。加强项目和资金管理，修改招投标管理办法，提高招投标效率，联合审计部门加强对资金整合使用的事前管理。二是完善金融服务。健全政策性农业保险制度，鼓励市县推出特色农业品种保险，加快农业产业保险由“保底”保险向“效益”保险转变，开展目标价格保险、天气指数保险试点。创新融资方式，拓宽融资渠道。三是拓宽增收渠道。不断提高家庭经营收入，发展特色种植、草食畜牧业、农产品加工业和休闲农业，通过一二三产业融合建立富民多元产业体系。增加工资性收入，加强农民的技术培训，组织农民外出务工经商、到本地龙头企业务工，扩大就业机会。有效盘活农村各类资产，积极探索由农户以土地承包经营权量化入股，深入挖掘财产性收入增收潜力。四是推进持续发展。加大对节水设施设备支持力度，推广减肥减药的绿色生产方式，加强秸秆、地膜和畜禽粪污等农业废弃物资源化循环利用。五是统筹国际国内。在做好国内农产品市场开拓的同时，抢抓“一带一路”倡议建设机遇，建立境外农业合作示范区和境内农业对外开放合作试验区，建设一批面向中亚、中东欧的特色农产品出口基地，培育跨国农业企业集团，进一步拓宽市场空间。

（调研成员：部规划设计研究院，崔军、李树君、程泽南）