浙江省绍兴市：坚持规划建设运营一体化 全域打造“和美越乡”共富片区

浙江省绍兴市坚持规划建设运营一体化理念，深入推进“产村人文”融合发展，全域打造“和美越乡”共富片区，促进乡村从“单打独斗”向“抱团共富”转变，不断增强乡村发展内生动力，有力推动美丽乡村、美丽经济、美好生活相互转化。2025年上半年，先行建设的18个共富片区内村均集体经济收入165.8万元，比全市平均高出23.5万元。

一、统筹“三个步骤”，构建片区规划市域格局。一是谋定总体布局。制定《全市域建设“和美越乡”共富片区实施方案》和片区建设导则，明确片区建设的总体目标、原则与框架，积极推进片区规划建设运营一体化。在全市“一心三带十轴”整体架构下，全市域、分批次布局建设60个“和美越乡”共富片区（含7个跨乡镇、1个跨县域），实现对69个乡镇（街道）426个行政村（社）的有效辐射带动。二是明确发展定位。根据各片区资源禀赋、产业基础、文化资源等，分别按特色产业带动型、在地文化激活型、研学项目催生型、生态产品开发型、人文旅居发展型、等级景区创建型等6个类型，因地制宜形成发展方案。2025年重点打造的12个共富片区均已完成方案制订，梳理形成重点工作清单和重点项目清单。三是形成空间导图。推动共富片区专项规划与国土空间规划衔接，按照共建共享、集约集成原则，统筹布局步行圈、骑行圈、车行圈、公共停车场等交通设施，打卡点、消费点、休闲点、乡村文化馆等业态场景，托育站、颐养站、医疗站、农民居住区等生活配套，形成直观有效的区域发展蓝图。2025年启动建设的20个共富片区已全部完成专项规划修编。

二、创新“四联四共”，形成片区建设有效路径。一是组织联建、项目共谋。建立由片区内村集体、经营主体、运营团队等组成的片区联合党组织，汇聚政府、金融、企业等各界力量，形成发展合力。建立健全议事协商制度，统筹推进项目谋划、招引、建设，加快补齐基础设施、产业配套、公共服务等方面短板。全市已成立片区联合党委（党组织）31个，2025年重点谋划项目73个，总投资达14亿元。二是产业联育、资源共推。打造片区产业集群，建设共富基地、共富工坊、共富市集、共富驿站等共富场景，推动“山水林田湖地房”等资产资源整体激活，实现多村联合、片区联动、集群联营。2024年建成的6个共富片区共建有共富场景62个，带动农民就业1547人；2025年以来，各片区利用闲置农房招引项目105个，吸引社会资金1.48亿元，帮助村集体增收超500万元。三是服务联享、爆款共创。片区化推动交通、水电、网络等基础设施提标，协同优化医疗、养老、教育等公共服务，让村民和游客共享优质资源。满足游客多样化需求，打造“用了还想用”的产品爆款、“试了还想试”的文化爆款、“来了还想来”的活动爆款。新昌县下岩贝·金山上共富片区多村联动，一月一主题，先后开展音乐节、山地越野赛等活动，成为网红打卡地。四是环境联营、村民共情。统筹实施美丽田园、美丽村庄、美丽河湖等建设，一体化推动农村人居环境长效治理。完善村民参与渠道，充分听取群众意见建议，逐步引导原乡人、归乡人、新乡人共同参与片区规划建设运营，提升“一家人”的融合度。柯桥区花香漓渚共富片区组建红色娘子军、“和”老师调解团等组织，积极参与片区建设，形成“兰乡有礼”乡风文明特色品牌。

三、聚焦四个维度，提升片区运营综合效益。一是强村公司更强。鼓励组建股份制强村公司，采取多村合作、镇村联营等形式，整合利用片区内资源、资产、资金，发展新业态、拓展新市场，壮大村级集体经济，夯实片区发展基础。目前，全市共231家强村公司参与片区或乡村运营。如，越城区酒香有戏共富片区通过盘活闲置农房，撬动项目投资1200万元，招引会稽山、洋江酒业、醉酱南等12个焕新业态入驻，带动就业120人。二是入乡青年更多。加强“引育用留”人才政策全链条保障，举办“乡村人才振兴”全球创新创业大赛，实施“农创保”试点，在片区内打造标杆型青年入乡实践站点，吸引青年下乡创业、入乡发展，将“和美越乡”共富片区建设成为青年入乡发展主平台。目前全市已有22个片区签约专业运营团队，吸引青年入乡226人。三是联农机制更优。聚焦助农增收主线，推动乡村“土特产”向“一片一产”“一片多产”转变，完善“村民股份众筹”“社会资本+村集体+农户”“企业+合作社+农户”等联农带农机制，拓展农民创业增收新渠道。如，嵊州市小吃经共富片区发展小吃特色产业链，建设小吃产业园，新增就业岗位100多个，带动周边农户3000多人，人均年增收近2万元。四是品牌价值更大。个性化培育村庄IP，通过片区基础设施传统化改造、打造沉浸式场景体验、增加故事化表达等创意手段，建设各美其美的乡村组团，形成片区品牌矩阵，打造“品牌乡村认证先行地”，更好满足游客情感需求。如，嵊州市西白山共富片区积极打造“星宿小昆”“红色沃基”“艺术水竹”等村庄品牌和“西白1097”“小昆阿婆”等共富品牌，年游客量超70万人次。

（浙江省绍兴市农业农村局）