四川内江：以农村面貌改善行动为抓手 推进乡村全面振兴走深走实

一、主要做法

（一）完善“一套体系”，健全领导、问效、参与“三个机制”。健全组织领导机制。成立由市委书记、市长任双组长，市政协主席任常务副组长，市委、市政府分管负责同志任副组长的农村面貌改善行动工作领导小组，下设产业融合发展、人居环境整治、基础设施建设、民居风貌改善、农村社会事业、农村公共服务、基层治理、资金保障等8个专项工作组，构建起权责清晰、分工明确、协同高效的“1＋8”组织领导体系。健全跟踪问效机制。印发《农村面貌改善行动实施方案》，每年制定工作方案，明确重点工作、任务清单、具体要求等内容，建立常态化暗访机制，不定期抽查进度、质量，以全覆盖暗访推动全面达标。常态化开展“回头看”，把工作成效纳入综合目标绩效考核，考核结果与干部选拔任用、奖补资金分配挂钩。健全群众参与机制。坚持“干不干，群众说了算；怎么干，群众商量着办”，深入乡村院落、农家小院、基层组织等，通过召开座谈会、院坝会等方式，宣传政策知识，听取群众意见，群众知晓率达98％以上。广泛动员群众投工、投劳、投资，鼓励施工单位尽量使用本地劳力，全市20.02万户农户从“旁观者”变成“参与者”，1.2万余名能工巧匠、本土人才投身其中。

（二）制定“一个规划”，把握分批、分类、试点“三个步骤”。内江市坚持因地制宜、科学规划，分批分类、试点示范推进实施农村面貌改善行动。统筹规划，分批实施。按照地缘相近、功能相近、优势互补、错位发展原则，将全市83个镇（街道）划分为29个镇级片区，每个镇级片区包括2—3个镇（街道），每年每个县（市、区）选择1—2个镇级片区、全市共选择15个左右镇（街道）作为年度目标镇（街道），分批开展集中攻坚。因地制宜，分类推进。立足目标镇（街道）村庄基础条件、资源禀赋、发展水平等情况，划分为“典型引领村”“全面达标村”2个类别。“典型引领村”主要包括脱贫村、乡村振兴重点帮扶村、现代农业园区核心区域所在村等，重点建设现代农业园区，发展乡村特色产业，推动村集体经济和农民增收，辐射带动周边镇村共同发展。“全面达标村”主要包括涉农资金投入相对较少、基础条件一般或党组织软弱涣散、集体经济薄弱的村等，重点加强村级党组织建设，实施人居环境整治，改善基础设施条件，实现“净、顺、美”目标。2023—2024年前两批次37个目标镇（街道）共划分“典型引领村”119个、“全面达标村”450个。示范引领，试点先行。在实施农村面貌改善行动过程中，每个目标镇（街道）结合自身情况，在“典型引领村”“全面达标村”中选择1个村先行开展试点，引领带动面上推进。从全市先行试点村中再选择试点成效较好的村作为示范点，组织其他镇村参观学习、交流借鉴。2023—2024年，共选择4个“典型引领村”、4个“全面达标村”作为示范点，组织镇村干部、村民代表等1500余人次调研交流。

（三）树立“一个导向”，抓实产业、建设、治理“三个重点”。坚持以“农业增效益、农村增活力、农民增收入”为目标导向，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。发展壮大“土特产”。深入挖掘乡村特色资源，在每个目标镇（街道）因地制宜布局建设现代农业园区，发展1—2个特色优势产业，支持整村、整镇集中连片发展特色优势产业，建成一批产业特色鲜明、生产方式绿色、经济效益显著的特色产业基地。隆昌市普润镇、胡家镇、圣灯镇等镇依托国家现代农业产业园，大力发展稻渔产业，建立“稻渔产业联盟”，联合发展稻渔综合种养7.23万亩，综合产值达4.4亿元；完善利益联结机制，推广“稻渔园区＋新型经营主体＋农户”“企业+新型经营主体＋农户”“村集体＋专合社＋农户”等合作模式，稻渔园区农民人均可支配收入达2.2万元，较隆昌市平均水平高22％。提升乡村“硬条件”。在目标镇（街道）实施“场镇、道路、院落、水域、田园、林地洁净”和“家具摆顺、农具码顺、柴草堆顺、畜禽归顺、车辆停顺、标牌挂顺”的“六净六顺工程”，全面摸排路、水、电、气、通信“五网”基础设施建设情况和农户厨房、厕所、“微菜园”及“微禽园”等户属设施改造需求情况，建立项目实施清单，有序推进改造完善。根据群众需求和川南民居特色，先后设计推广30余套农房图纸，引导2600余户农户新建农房带图报建、按图施工，农村面貌焕然一新。增强乡村“软实力”。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，“一村一策”整顿提升软弱涣散村党组织71个，规范建立村规民约、红白理事会、村民议事会等自治组织，大力整治高额彩礼、大操大办等问题，农村风气持续好转。针对群众“办事远、跑腿累”问题，创新“甜成办”下沉基层建设，打破区域、层级、部门限制，发布《内江市“甜成办”下沉基层事项清单》，打造“离群众最近的政务服务窗口”，实现295项高频民生事项办理“不出村”，群众办事时间缩减80％以上。

（四）落实“一个要求”，强化人员、土地、资金“三个保障”。全面落实农业农村优先发展的要求，着力引导资金、技术、人才等生产要素向乡村流动，强化乡村振兴要素保障。强化工作力量保障。推行市级领导包镇、部门联村，市委、市政府班子成员和市人大、市政协分管负责同志分别包联一个目标镇（街道），每个市级部门包联2—3个村，每个村落实1名科级干部具体负责，常态化进村入户协调解决项目建设、产业发展等具体问题。开展乡村振兴专题培训，举办城乡融合专题培训班，组织138名乡镇党委书记、镇长参加全国推进乡村全面振兴视频培训，全覆盖完成村党组织书记、驻村干部等乡村干部专题培训。强化土地要素保障。对合法合理的农房建设用地需求实行兜底保障，加强对农村集体建设用地、农房建设用地审批的分类指导，纳入用地计划，提升乡村振兴用地保障效能。2023年以来保障目标镇（街道）农村产业用地1705亩，用地占比11.47％，助力乡村振兴项目顺利落地实施。强化项目资金保障。出台《内江市农村面貌改善行动多元投入十九条措施》，通过“政策性银行贷一点、市县财政出一点、整合上级涉农资金保一点、群众自筹出一点、爱心企业和人士捐一点”多方面筹集资金，累计整合涉农项目资金和专项债券29.03亿元，撬动社会各界投入资金64.43亿元，有力保障目标镇（街道）农村面貌改善行动顺利推进。

二、经验启示

（一）推进乡村全面振兴首在找准“切入点”。内江市深入学习运用“千万工程”经验，立足全市基础设施条件较差、产业发展水平不高、乡村治理短板明显的现状，以实施农村面貌改善行动为抓手，通过改善农村面貌带动发展特色产业、优化公共服务、强化基层治理，实现乡村宜居宜业、和美和谐。

（二）推进乡村全面振兴基在织密“组织网”。内江市始终坚持市、县、镇、村四级书记抓乡村振兴，搭建实施农村面貌改善行动“1＋8”组织领导架构，制定实施方案、明确目标任务、压实工作责任，推行市四套班子成员包镇、部门联村，坚持以上率下，层层传导压力，构建起横向到边、纵向到底的责任体系。

（三）推进乡村全面振兴重在把握“时度效”。内江市立足当地发展水平、财政承受能力、农民接受程度，坚持因地制宜、统筹兼顾，分批分类、梯次推进，不求一蹴而就“一刀切”，不求整齐划一“齐步走”，避免千村一面、千篇一律。

（四）推进乡村全面振兴旨在顺应“人民意”。内江市始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人民群众在推进乡村全面振兴过程中的主体作用，坚持“群众需要什么，我们就干什么”，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

                                                                                                  （四川省内江市农业农村局）