创新体制机制 因地制宜施策 努力绘就乡村全面振兴山西画卷

　　近年来，山西省深入学习运用“千万工程”经验，结合地域资源禀赋、文化脉络和产业基础，突出“晋风晋韵”特色，以“千村示范、万村提升、全面整治”工程为抓手，一体推进省级统筹、县域落实和激发基层活力，构建起“政策精准配套、资源高效整合、发展有序分类”的全域乡村振兴推进机制，走出了一条以体制机制创新、系统赋能乡村振兴的实践路径，努力打造新时代山西特色宜居宜业和美乡村“富春山居图”。

　　一、做法成效

　　（一）统分结合，建立高效协同领导机制。加强组织领导。山西省委省政府把学习运用“千万工程”经验作为“一把手”工程，主要负责同志牵头研究出台《学习践行“千万工程”经验全面推进乡村振兴实施意见》，连续三年主持召开全省现场推进会，层层压实责任，持续释放狠抓落实的鲜明信号。强化协同贯通。省级层面构建省委农村工作领导小组牵头抓总、省领导分工负责、工作专班协同推进的工作格局。自然资源厅、发展改革委、农业农村厅、省委宣传部、省委组织部等分别牵头村庄规划、城乡融合发展、农村人居环境整治、乡村产业发展、农村精神文明建设、党建引领乡村治理等六个工作专班，做到一个专班、一套方案、一抓到底。市县层面常态化开展现场观摩“比学赶超”，精心选树示范典型“以点带面”，灵活运用以奖代补、先建后补等政策工具“撬动引领”，有效激发基层主观能动性和创造力，形成省市县共抓落实的良好局面。健全推进机制。省委农村工作领导小组建立“定期调度、精准督导、动态推进”工作机制，及时研究破解难点堵点、部署阶段重点任务。省级专班结合村庄类型差异，建立全链条资金整合监管机制，出台专项资金管理、激励考核、建设指引等一揽子配套文件，形成从顶层设计到末端执行、从过程管控到结果激励的系统制度体系，确保工作质效。

　　（二）统筹推进，提升乡村发展质量成色。科学分类、梯次推进。针对全省村庄规模小、分布散、发展不均衡等突出问题，对1.8万个行政村进行全面摸底，将村庄划分为精品示范村、提档升级村、环境整治村三类，明确“示范一批、提升一批、整治一批”的梯次化建设路径，做到有标杆、促提升、保底线。截至目前，山西已建设719个精品示范村、5421个提档升级村，累计占全省乡村总数的32.5%。夯实基础、城乡一体。针对乡村基础设施历史欠账多、公共服务差距大等短板弱项，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基础设施建设向乡村延伸覆盖。“十四五”以来，新改建“四好农村路”19356公里，行政村通5G比例达93.8%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖自然村比例超98%，新建城乡义务教育共同体600个、农村区域养老服务中心150个，让发展成果更多惠及广大农民。创新治理、繁荣文化。广泛运用积分制、清单制及数字化手段，深入整治高额彩礼、大操大办等陋习，促进乡风文明与治理效能同步提升。大力传承三晋优秀传统文化，依托非遗展演、“村BA”、村跑等群众性文体活动，不断丰富农民精神文化生活。

　　（三）多元保障，注入乡村全面振兴发展动能。资金投入上，2024—2027年，山西省级财政计划筹集资金100亿元，区分示范县、推进县、帮扶县三类，分别按人均600元、800元、1000元标准予以差异化补助，目前已落实58.4亿元。市县政府同步发力，通过专项债、以奖代补、社会资本引入等方式拓宽投入渠道，共同构建“省级引导、市县联动、社会参与”的可持续投入机制。用地保障上，持续为36个脱贫县每县安排600亩用地指标，支持乡村产业发展和乡村建设。新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标保障乡村产业发展用地需要，对农村一二三产业融合发展重点项目建设用地做到应保尽保。人才支撑上，全省累计选派驻村工作队7131支、驻村干部2.2万名。大力实施“乡村振兴万人计划”，使用乡镇事业编制招聘2.1万名大学生到村工作，实现“一村一名大学生”全覆盖。实施乡村人才振兴群雁行动，出台13项支持政策，积极打造结构合理、素质优良、扎根基层的人才队伍，为乡村振兴提供坚实人才保障。

　　（四）凝聚共识，营造各方面共同推动的良好氛围。深化学习交流。推动地市“一把手”亲自抓、带头干，组织11个市委书记围绕学习运用“千万工程”经验开展电视专题访谈，介绍做法体会，供各地学习借鉴。强化干部培训。连续两年举办山西省乡村振兴领导干部培训班，对精品示范村党组织书记进行全覆盖培训，引入15家规划团队授课，提升基层干部谋划发展、建设乡村的实战能力。加强示范引领。制作《乡村振兴 山西样板》等系列专题片，系统开展“‘千万工程’看山西”全媒体宣传报道，集中推广一批形神兼备、可学可鉴的宜居宜业和美乡村建设典型案例，形成学典型、争先进、促振兴的浓厚氛围。

　　二、经验启示

　　（一）坚持党的领导，发挥高位统筹与高效协同组织优势。山西省委省政府主要负责同志专题研究部署，推动实施“千村示范、万村提升、全面整治”工程，建立跨部门协调机制与工作专班，强化工作调度和督促指导，有效促进了责任落实、任务落地。这启示我们，学习运用“千万工程”经验，必须落实五级书记抓乡村振兴责任，真正当好乡村振兴“第一责任人”，建立健全乡村振兴工作推进机制，有效避免“上热下冷”、“各自为战”，为乡村全面振兴提供组织保障和强大合力。

　　（二）树立系统观念，推动城乡融合与乡村“五个振兴”有机统一。山西统筹新型城镇化与乡村全面振兴，坚持乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”一体推进，形成城乡互促、协调发展的新格局。这启示我们，学习运用“千万工程”经验，必须牢固树立系统观念，加强城乡融合顶层设计和统筹安排，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，防止“重城轻乡”、“就村抓村”，进一步激发农业农村现代化动力动能。

　　（三）践行因地制宜，实现乡村发展与乡风民俗相得益彰。山西立足资源禀赋和发展实际，分类编制村庄规划，明确差异化发展方向，统筹考虑财力可承受、农民可接受、发展可持续，实现乡村发展与农民意愿高度契合、与乡土风貌和谐共生。这启示我们，学习运用“千万工程”经验，必须坚持规划引领、分类施策、循序渐进、尊重民意，充分立足当地文化特色、经济发展水平，坚决防止盲目跟风和大拆大建，努力走出符合实际、富有特色、群众认可的乡村振兴路子。

　　（四）强化集成创新，促进要素供给与制度改革集成增效。山西全面落实农业农村优先发展要求，坚持向改革要动力，有效破除体制机制障碍，推动“人、地、钱”等关键要素向乡村流动，形成政策集成、资源集聚、效能集约的全要素支撑体系。这启示我们，学习运用“千万工程”经验，必须坚持以改革激活要素，以要素承载改革，推动资源高效精准投放，实现破除一个堵点、打通一个循环、激活一片发展的乘数效应，让推进乡村全面振兴的支撑更强、保障更实。

　　（山西省农业农村厅）