新疆维吾尔自治区哈密市伊吾县： 因地制宜 分类施策 着力打造边疆民族地区 乡村振兴示范村

伊吾县按照自治区党委、政府关于开展乡村振兴示范村建设的部署安排，立足边境少数民族地区实际，选取基础条件好、发展优势明显的克尔赛、幻彩园、新丝路3个村作为试点，率先开展乡村振兴示范村建设，因地制宜、分类施策，推动特色主导产业不断壮大，乡村面貌发生可喜变化，农民生活水平明显提高，向上向善蔚然成风。

一、科学规划、合理布局，明晰思路绘蓝图。突出规划引领。根据《伊吾县国土空间总体规划》，立足地处蒙新高原、地势南高北低、“三山连三谷”地形地貌特点，综合考虑县域资源条件、人口规模、城镇化发展方向，结合县域“两横一纵”交通分布，制定乡村振兴示范村建设规划，将全县20个行政村划分为三个片区，东部特色林果区包含新丝路等3个村，西部特色养殖区包含幻彩园等10个村，北部特色种植区包含克尔赛等7个村。突出功能引领。将幻彩园、杏花苑等5个村确定为“产业带动类”村，重点做好“土特产”文章，促进产业兴旺，提升集体经济和农民收入水平。将离中心城镇较远、基础设施薄弱的克尔赛、甘沟等8个村确定为“集聚提升类”村，重点完善村庄基础设施、提升公共服务水平，激活产业、优化环境、增添活力，增强集聚资源要素能力。将邻近城镇周边、流动人口较多、民族互嵌聚居的新丝路、和顺园等5个村确定为“城郊融合类”村，重点完善治理体系、服务城镇发展，以及促进基础设施互联互通、公共服务共建共享。将纳入城镇开发边界、人口空心化、地处地质灾害易发区的沙梁子、夏尔吾依来2个村确定为“撤并整合类”村，重点解决好民生保障、就业增收等问题，有序推进撤并工作。突出标准引领。根据《自治区乡村振兴示范村建设指南》，围绕规划好、产业好、环境好、治理好的“四个好”目标，确定包含15项评价指标的乡村振兴示范村建设标准。规划好，每个示范村结合实际编制多规合一的村庄规划。产业好，示范村主导产业产值占全村总产值比重达到70%以上，农村居民人均可支配收入增速高于全区平均水平。环境好，卫生厕所普及率、生活垃圾处理率、生活污水治理率均达到90%以上，安全饮水保证率98%以上，安全住房保证率100%。治理好，建成“五个好”党支部，积分制、清单制全面运用，文明家庭、星级文明户占比均达到80%以上，群众满意度达到98%以上。

二、因地制宜、挖掘潜力，多措并举抓示范。对标“四个好”要求，3个示范村率先编制完成“多规合一”村庄规划，每个村自治区财政支持1000万元、县财政配套1000万元、撬动社会投资约900万元，协同推进乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。坚持因村施策，培育壮大特色优势产业。立足资源禀赋，挖掘自身潜力，在做好“土特产”文章上下功夫，通过“保底收益＋二次分红”、“租金＋薪金＋股金”等方式，让农民分享产业增值收益。幻彩园村大力发展骆驼、沙棘两大特色产业，全村养殖骆驼6300峰、种植沙棘2.4万亩，年产驼奶1500吨、沙棘800余吨，引入中驼等8家企业入驻农产品精深加工园区，开发驼奶、沙棘果浆等深加工产品20余种，年销售额2.5亿元。克尔赛村依托毗邻国家4A级胡杨林景区，将26座闲置农房改造为老茶馆、小酒馆、咖啡屋、农家乐等，大力发展集“吃住游购娱”于一体的乡村休闲旅游，建成“一户一景”的民俗风情街，年接待游客2万人次，带动当地600余人从事旅游服务，年人均收入4.2万元。新丝路村积极探索“戍边文化＋旅游”发展模式，充分发掘“古兵城”旅游资源，鼓励创作“农民画”，大力发展边境旅游，“梵高”奶奶的“石头画”馆已成为旅游打卡地。建立社会化服务组织3个，流转集体土地1900余亩，托管牲畜1000余头（只），带动村集体经济收入达130万元，向230户村民分红50余万元。坚持内外兼修，着力提升乡村美丽颜值。加强基础设施建设，实施人居环境整治提升工程，开展“三清三改两提升”行动，推进绿化、美化、亮化、净化“四化”同治，促进“气质”、“颜值”双提升。克尔赛村加快推进城镇基础设施延伸到村，着力解决“最后一米”的问题，新铺设柏油路3.9公里、供暖线2.6公里、供排水管线4.8公里，实现水、电、路、气、通信“五联五通”，做到排污供水“一张网”、环卫保洁“一支队”、垃圾清运“一趟车”，卫生厕所普及率达到95%，生活污水治理率、生活垃圾处理率均达到100%，村庄绿化覆盖率达到30%以上，美丽庭院建设率达到90%以上，村内巷道实现路灯全覆盖。坚持多方联动，不断提高乡村善治水平。创新“党建＋”模式，常态化落实“三清三掌握”（清楚村情、社情、民情，掌握流动人口、困难群体、热点问题）机制，开展天山脚下“一家亲”上门服务，及时解决群众困难诉求。积分制、清单制全覆盖，在村委会设立积分超市，每季度兑换一次。制定村民自治事项、村级小微权力和公共服务事项“三个清单”。针对地处边境一线、外出务工人员占比高等实际，实行“村党支部＋边境派出所”管理机制，建立“网格长＋微网格长＋网格员”的网格化管理体系，形成“人在网格行、事在网上办、一网全覆盖”的基层社会微治理格局。新丝路村组建新时代的十二木卡姆合唱队、持续开展“同升一面旗、共唱一首歌”教育活动，连续45年没有发生一起刑事案件，村民矛盾纠纷调处化解率达97%以上，群众满意度达98%以上。

三、汇集要素、凝聚合力，协同联动强保障。强化组织领导。建立由县委书记、县长任“双组长”的工作责任制，设立村庄规划、产业发展、环境整治、乡村建设、乡村治理、人才保障、资金保障等7个专项小组，落实规划编制、产业布局、环境建设、文明善治四项重点任务，强化资金投入和人才保障。县委书记定期调度项目进展，听取专项组工作汇报，对项目推进较慢、工作滞后的，及时谈话提醒，督促抓好落实。强化包联助力。对接落实自治区部门单位包联助力示范村建设部署要求，深入开展“万企兴万村”行动，自治区定点帮扶单位、驻伊企业等分别包联助力3个示范村，在资金支持、技术指导等方面提供帮助。强化示范带动。组织3个示范村与周边村建立结对帮扶关系，实现优势互补、互促互进。召开示范建设现场观摩会，通过组织周边村现场学习示范村建设理念和推进模式，引导各村照着学、跟着干，梯次推进示范村建设。

（新疆维吾尔自治区农业农村厅）